Решение № 12-59/2023 от 12 апреля 2023 г. по делу № 12-59/2023

Дело № 12-59/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

13 апреля 2023 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Богоналиева Элдияра в лице защитника Поливанова А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Богоналиева Элдияра,

у с т а н о в и л:

05 апреля 2023 года старшим иснпектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области в отношении ФИО1 составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 05 апреля 2023 года по адресу: <.......>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, установлен гражданин <.......> Республики ФИО1, который въехал на территорию Российской Федерации 16 апреля 2022 года в порядке не требующем получения визы. На основании трудового договора продлил срок временного пребывания в Российской Федерации до 20 марта 2023 года. После чего, в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 6.3. Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 года № 926, с заявлением (ходатайством) в произвольной форме в течение срока временного пребывания в компетентные органы не обратился. Срок временного пребывания у ФИО1 закончился 20.03.2023 года. 24 марта 2023 года ФИО1 вновь прибыл на территорию Российской Федерации. С 25 марта 2023 года ФИО1 пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания).

05 апреля 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1 направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения процедуры административного выдворения.

С данным постановлением не согласен ФИО1 в лице защитника Поливанова А.В., который в жалобе просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 марта 2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что не смог своевременно выехать из Российской Федерации и приехал раньше положенного времени по причине того, что его жена находилась в состоянии беременности, которой нужна была помощь и поддержка. У супруги ФИО1 родственников на территории Российской Федерации нет, кроме него никто другой оказать помощи в предродильный период не мог, по состоянию здоровья выехать 24 марта 2023 года за пределы Российской федерации не могла, так как находилась на последнем месяце беременности. 05 апреля 2023 года супруга ФИО1 – ФИО4 родила ребенка. Поэтому указывает, что был вынужден действовать в обстоятельствах крайней необходимости, обусловленной обеспечением безопасности своей супруги в предродильный период и реализации её права на жизнь и здоровье, при условии отсутствия иных лиц, которые могли бы заменить ФИО1

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие обязательным не признано, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, заслушав объяснения защитника ФИО1 – Поливанова А.В., просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 21 марта 2023 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Заявление (ходатайство) в целях продления срока временного пребывания подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина (п. 6 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 года № 926).

В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, что 05 апреля 2023 года по адресу: <.......>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, установлен гражданин <.......> Республики ФИО1, который въехал на территорию Российской Федерации 16 апреля 2022 года в порядке. не требующем получения визы. На основании трудового договора продлил срок временного пребывания в Российской Федерации до 20 марта 2023 года. После чего, в прядке, предусмотренном п. 4 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 6.3. Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 года № 926, с заявлением (ходатайством) в произвольной форме в течение срока временного пребывания в компетентные органы не обратился. Срок временного пребывания у ФИО1 закончился 20.03.2023 года. 24 марта 2023 года ФИО1 вновь прибыл на территорию Российской Федерации. С 25 марта 2023 года ФИО1 пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания).

Данные обстоятельства подтверждаются, следующими документами: рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 05 апреля 2023 года; протоколом об административном правонарушении <.......> 05 апреля 2023 года; письменными объяснениями ФИО1 от 05 апреля 2023 года; копией паспорта ФИО1; копией миграционной карты ФИО1; отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; справкой по физическому лицу данными АС ЦБДУИГ ФМС России по ФИО1; справкой врио заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 05 апреля 2023 года.

Все представленные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи ФИО1 о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается.

Также имеется расписка о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д. 23).

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя.

Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется, поскольку санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституцией Российской Федерации гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст.17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь ФИО1 и не приведёт к нарушению ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что у ФИО1 на территории Российской Федерации имеются близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации, заявителем не представлено.

Наличие же у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием освобождения от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Вопреки доводам жалобы, нахождение на территории Российской Федерации супруги ФИО1, являющейся гражданкой <.......> Республики, в состоянии беременности до 05 апреля 2023 года и его фактическое незаконное пребывание на территории Российской Федерации с 21 марта 2023 года по 24 марта 2023 года и впоследствии с 25 марта 2023 года по настоящее время, не свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения в состоянии крайней необходимости, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о действиях привлекаемого лица по нарушению миграционного законодательства Российской Федерации в условиях, при которых существовала какая-либо опасность, определенно и непосредственно угрожающая личности или правам ФИО1 либо его супруге, а также интересам общества и государства.

Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначение ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих соразмерность этой меры ответственности, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 апреля 2023 года в отношении Богоналиева Элдияра оставить без изменения, жалобу Богоналиева Элдияра в лице защитника Поливанова А.В. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин