Решение № 2-1770/2018 2-1770/2018~М-1242/2018 М-1242/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-1770/2018

Дело № 2-1770/2018

Мотивированное
решение составлено 03 октября 2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.

при секретаре Ситниковой О.В.,

с участием прокурора Волковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 26 сентября 2018 года гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о выселении из служебного помещения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о выселении из служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Мотивировано исковое требование тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу по контракту в военизированной пожарной части №. В соответствии с приказом ГУ ГПС УГПС Ярославской области ОПО № № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен со службы по ст. 58 п. «в» Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил квартиру по адресу: <адрес> качестве служебного жилья. Данная квартира находится в оперативном управлении федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», что подтверждено свидетельством государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ №, а также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. В квартире по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, выселить их и взыскать расходы на оплату государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» ФИО4, действующий по доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Признал, что жилое помещение было выделено ФИО1 и членам его семьи на законных основаниях, как нуждающемуся в жилом помещении.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании иск не признали.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица отдела УФМС России по Ярославской области извещен о слушании дела надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела, оставил решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ПАО «ОДК-Сатурн» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве оставил решение на усмотрение суда.

Третье лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился.

Рыбинский городской прокурор Волкова А.П. просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Спорным жилым помещением является квартира по адресу: <адрес>.

ФИО1 проходил службу по контракту в военизированной пожарной части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено заверенной копией личной карточки №, приказами о назначении и увольнении.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу ФИО1 был уволен в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с должности старший прапорщик внутренней службы, на основании ст. 58 п. «б» (по достижению предельного возраста). Выслуга лет и стаж работы в ВС, МВД и МЧС России составляет 28 лет 03 месяца 19 дней, страж работы в МВД и МЧС на дату увольнения в календарном исчислении составляет 26 лет 03 месяца 14 дней.

Согласно справке № Центра финансового обеспечения УМВД РФ по ЯО ФИО1 получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным Советом народных депутатов города Андропова Ярославской области принято решение № об утверждении списков на предоставление служебной жилой площади, в частности 10-й военизированной пожарной части - служебная жилая площадь 965,6 кв.м. Документов, подтверждающих предоставление вышеуказанного жилого помещения ФИО1, не представлено.

Вместе с тем, стороны не оспаривали, что квартира по адресу: <адрес>, была предоставлена ФИО1 в связи с тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в военизированной пожарной части № Из учетного дела ФИО6 по месту службы следует, чтоДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с членами семьи был вселен в квартиру № дома № на ул<адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью улучшения жилищных условий – в квартиру № этого же дома.

Имущество включено в реестр федерального имущества в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, в отношении квартиры № зарегистрировано право оперативного управления ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области».

В спорном жилом помещении зарегистрированы ФИО1 (наниматель) и его сыновья – ФИО3, ФИО2

После увольнения со службы ФИО1 со своей семьей продолжает проживать в спорном жилом помещении по настоящее время.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте "а" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим, при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, должны применяться нормы ЖК РСФСР.

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании статьи 104 ЖК РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как установлено судом решение в отношении конкретного жилого помещения не выносилось, вместе с тем имеется ордер, выданный Исполнительным комитетом Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении № военизированной пожарной части 965,5 кв.м. жилой площади в доме № по <адрес>.

Таким образом, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что жилое помещение было предоставлено в качестве служебного.

Согласно п. 3 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства (п. 4).

Статья 53 Жилищного кодекса РСФСР определяла, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

В судебном заседании установлено, что вселение ответчиков произведено в 1984 году, таким образом, к указанным правоотношениям могут быть применены нормы ЖК РСФСР.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п.1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. за N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ» в п. 43 указано, что судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ) или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категория граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР. Требование о выселении из служебных жилых помещений в случаях, предусмотренных ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, не подлежат удовлетворению, если предоставляемое помещение также включено в число служебных, либо является общежитием.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, в организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет.

Спорное помещение было предоставлено семье ФИО1 в связи с его трудовыми отношениями с наймодателем в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

Установлено, что ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел, был уволен в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по выслуге лет ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет и стаж работы в ВС, МВД и МЧС России составляет 28 лет 03 месяца 19 дней, страж работы в МВД и МЧС на дату увольнения в календарном исчислении составляет 26 лет 03 месяца 14 дней.

Порядок представления служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, основания их выселения из таких помещений, дополнительно регулируются Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897 (далее Типовое положение).

Указанное Типовое положение принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 года N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы", в настоящее время является действующим и не распространяется только на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217.

В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2011 N 1038, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится к правоохранительным органам.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии с пунктами 27 и 28 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п. 27).

Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 названного Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п. 28).

Таким образом, приведенные положения нормативных правовых актов предусматривают, что сотрудники, имеющие выслугу лет в правоохранительных органах более 10 лет, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Данных о предоставлении ответчикам иного жилого помещения в материалы дела истцом не представлено.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 вселены в спорное помещение в качестве членов семьи ФИО1, продолжают проживать в этом помещении, доказательств обратного представителем истца в судебное заседание не представлено. Права членов семьи производны от прав нанимателя ФИО1

Из объяснений ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО5, следует, что ФИО1 и его семья состояли в пожарной части на учете на улучшение жилищных условий, так как не были обеспечены жилым помещением по договору найма. Данные обстоятельства признаны представителем истца, подтверждены материалами учетного дела.

Таким образом, учитывая, что стаж работы ФИО1 в ПЧ№ на 2005 год составляет более 10 лет, он и члены его семьи состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являлись нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, суд приходит к выводу, что ответчики не могут быть выселены из спорного служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

В настоящее время ответчики не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у них права на дополнительные гарантии, предусмотренные статьей 13 Вводного закона.

С учетом того, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма служебного жилого помещения, на основании которого ответчики продолжают занимать жилое помещение, не прекратил своего действия, оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о выселении из служебного помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В. Сизова