Решение № 12-161/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-161/2018

Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2018 года г. Назарово

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович,

при секретаре ФИО8

с участием защитника АО «<данные изъяты>» (по доверенности) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «<данные изъяты>» на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО4 от 31.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «<данные изъяты>» <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО4 от 31.08.2018 г. Акционерное общество «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо - АО «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление об административном правонарушении, ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», по тем основаниям, что АО «<данные изъяты>» не является субъектом административного правонарушения, наличие товаро-транспортной накладной свидетельствует о сделке купли-продажи товара и не является подтверждением отношений, связанных с перевозкой груза. Считает, что в данных правоотношениях лицом, осуществившим погрузку груза, является грузоотправитель, действующий на основании договора перевозки груза, выступающий от своего имени или от имени владельца груза и указанный в товаро-транспортной накладной, АО «<данные изъяты>» не является участником отношений по перевозке груза.

В судебном заседании защитник АО «<данные изъяты>» ФИО3 настаивала на удовлетворении жалобы по доводам, изложенной в ней. Дополнительно пояснила, что факт превышения допустимой массы транспортного средства считает недоказанным, поскольку взвешивание автотранспортного средства с грузом сотрудниками ОГИБДД не производилось, а указанный в товаротранспортной накладной вес мог быть указан ошибочно.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрении жалобы, не явилось, представив письменный отзыв, согласно которому считает доводы жалобы не обоснованными, так как согласно имеющейся в материалах дела товаро-транспортной накладной, выданной АО «<данные изъяты>», грузоотправителем является именно данное юридическое лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что фактически грузоотправителем выступало АО «<данные изъяты>», погрузка груза в транспортное средство осуществлялась на территории указанного юридического лица его сотрудниками. Взвешивание транспортного средства также производилось на весах АО «<данные изъяты>» весовщиком – работником этого юридического лица.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 29 Закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

На основании ч. 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, в Приложении 2 к которым установлены допустимые осевые нагрузки транспортных средств - для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось, составляют 10 тонн на ось для двускатных колес, при расстоянии между одиночными осями от 2,5 метров и более.

Согласно ч. 15. ст. 31 Закона № 257-ФЗ юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Частью 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство в отношении юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, осуществившее погрузку груза в транспортное средство.

Из протокола об административном правонарушении от 23.08.2018 г. усматривается, что 08.08.2018 г. в 09 часов 20 минут грузоотправитель АО «<данные изъяты>» осуществило погрузку груза в тяжеловесное транспортное средство <данные изъяты>, груз (пшеница), масса которого с учетом массы груза согласно товаро-транспортной накладной № от 08.08.2018 г. составила 41700 кг, что на 4,25% превышает предельно допустимые нагрузки ТС, установленные Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272, не имея специального разрешения, предусмотренного п. 1 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в законодательные акты РФ».

В графе «объяснения представителя юридического лица» представитель АО «<данные изъяты>» ФИО5 указала, что с нарушением не согласна, отсутствует акт о контрольном взвешивании автотранспортного средства.

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО4 от 31.08.2018 г. АО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Из исследованной товаро-транспортной накладной № от 08.08.2018г. усматривается, что в качестве заказчика (плательщика) указано ООО «<данные изъяты>», в качестве грузоотправителя указано АО «<данные изъяты>», грузополучателем указано ПАО «<данные изъяты>», склад ООО <данные изъяты>», в качестве пункта погрузки указан ПУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>», указано, что отправлено 41700 кг продукции «пшеница».

Допрошенный в судебном заседании инспектор ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО6 показал, что данные о перевесе он определил из товаро-транспортной накладной АО «<данные изъяты>», контрольное взвешивание транспортного средства и груза не производилось.

Согласно ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства – грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Следовательно, при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ необходимо выяснять, является ли грузоотправитель лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28 ноября 1997 года № «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» установлено, что документом учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом является товарно-транспортная накладная.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года « 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» транспортная накладная – перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

Как следует из ст. 8 указанного Устава транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

Согласно указанным выше нормам, товарно-транспортные накладные составляются грузоотправителем с обязательным заполнением всех реквизитов и являются неотъемлемыми товаросопроводительными документами, на основании которых производится учет товара.

Ответственность за правильность погрузки товара в транспортное средство возложена законом на грузоотправителя.

При этом по смыслу закона даже поручение осуществить погрузку, данное грузоотправителем иному лицу, не снимает с грузоотправителя ответственности за правильность погрузки, установленную законом.

Из имеющегося в материалах дела договора хранения № от 22.03.2018г., заключенного между ООО «<данные изъяты>» («Заказчик») и АО «<данные изъяты>» («Исполнитель») следует, что АО «<данные изъяты>» обязуется по заданию ООО «<данные изъяты>» оказывать услуги по хранению зерна, находящегося в собственности Заказчика и размещенного на хранении в специализированных складах и емкостях АО «<данные изъяты>» по адресу: Производственный участок «Назаровский элеватор» <адрес> а ООО «<данные изъяты>» обязуется принимать и оплачивать их на установленных договором условиях (п. 1.1 Договора.

Согласно п. 1.9 договора отпуск (отгрузка) зерна Заказчику ООО «<данные изъяты>» или переоформление его на третье лицо осуществляется Исполнителем АО «<данные изъяты>» по письменному требования Заказчика и только после полной оплаты Заказчиком услуг, оказанных Исполнителем на момент отгрузки груза.

Однако, согласно п. 1.10 договора предусмотрено, что отпуск (отгрузка) зерна транспортом осуществляется Заказчиком на условиях, устанавливаемых отдельными договорами.

Из материалов дела усматривается, что взвешивание и отгрузка товара произведена работником АО «Агрохолдинг «Сибиряк», что подтверждается письменным объяснением весовщицы ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа в отношении нее, должностной инструкций весовщика весов АО «<данные изъяты>».

Таким образом, доводы защитника АО «<данные изъяты>» о том, что данное юридическое лицо не является грузоотправителем а значит и субъектом административного правонарушения, не нашли подтверждений в судебном заседании.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

В свою очередь, бесспорных доказательств совершения АО «<данные изъяты>» правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, в силу пункта 5.2.53.31 которого Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта, вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Такой Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Минтранса России от 29.03.2018 г. № 119.

В соответствии с данным Порядком полномочиями по проведению весового контроля на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), так и государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России.

Согласно п. 3 указанного Порядка весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - пункты весогабаритного контроля), размещаемых в соответствии с приложением № к настоящему Порядку, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

По результатам весового контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа или владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) составляется акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства

Затем производится сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (специальное разрешение), а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства и в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков применяются меры, предусмотренные КоАП РФ.

Аналогичные требования предъявляются к осуществлению весового и габаритного контроля положениями пунктов 18 - 23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из исследованных материалов дела следует, что весогабаритный контроль в пункте весового и габаритного контроля транспортных средств должностным лицом административного органа ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» не проводился.

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств невозможно сделать однозначный вывод о том, что АО «<данные изъяты>» допустило погрузку груза в тяжеловесное транспортное средство, масса которого с учетом массы груза согласно товаро-транспортной накладной № от 08.08.2018 г. составила 41700 кг, что на 4,25% превышает предельно допустимые нагрузки транспортного средства, установленные Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. №, не имея специального разрешения, предусмотренного п. 1 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в законодательные акты РФ».

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении в отношении АО «Агрохолдинг «Сибиряк» по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО4 от 31.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении АО «<данные изъяты>» <данные изъяты> отменить, производство по делу – прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Судья Л.В. Афанасьев