Решение № 2-1172/2024 2-1172/2024~М-866/2024 М-866/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-1172/2024

К делу №2-1172/2024

УИД23RS0012-01-2024-001205-57


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Горячий Ключ

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лукьяненко М.В.,

при секретаре Бородине Н.Д.

с участием помощника прокурора г. Горячий Ключ Короляша М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования город Горячий Ключ «Детский сад № 2» о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере здравоохранения,

установил:

прокурор города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования город Горячий Ключ «Детский сад № 2» (далее – МБДОУ МО г. Горячий Ключ «Детский сад № 2», образовательное учреждение), в котором просил обязать ответчика оборудовать медицинский кабинет.

В обоснование предъявленного иска прокурором указано, что в отношении МБДОУ МО г. Горячий Ключ «Детский сад № 2» была проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении, по результатам которой установлено отсутствие в медицинском кабинете необходимого оборудования, предусмотренного Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: одних медицинских весов, одного ростомера или антропомера, двух тонометров с возрастными манжетами, двух стетофонендоскопов, двух секундомеров, четырех динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), одного плантографа, одного оториноскопа с набором воронок, одного комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), одного комплекта аппаратно-программного комплекса для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, двух холодильников, комплекта шприцов одноразовых (100 шт.) на 1 мл – 1 шт., на 2 мл – 5 шт., на 5 мл – 5 шт., на 10 мл – 1 шт., одного аппарата Рота с таблицей ФИО1, десяти пипеток, одного комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», одного аппарата искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу), двух медицинских грелок, двух резиновых кровоостанавливающих жгутов, двух носилок, одного комплекта травматологической укладки, четырех желудочных зондов разных размеров, одного комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, двух ведер с педальной крышкой, двух медицинских ширм, двух настольных ламп, двух больших биксов, двух малых биксов, четырех пинцетов, четырех корнцангов, двух ножниц, двух калькуляторов, двух шапочек, одного коврика (1х1,5 м).

По изложенным основаниям, ссылаясь на то, что отсутствие перечисленного оборудования не позволяет оказывать полноценную первичную медицинскую помощь, чем нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения, ставится под угрозу их жизнь и здоровье, прокурор города Горячий Ключ просит обязать МБДОУ МО г. Горячий Ключ «Детский сад № 2» в течение шести месяцев со дня вступления решения суд в законную силу оборудовать медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры города Горячий Ключ – помощник прокурора Короляш М.С. заявленные требования поддержал, в своих пояснениях ссылался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – МБДОУ МО г. Горячий Ключ «Детский сад № 2» в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлен в установленном порядке, не явился, каких-либо ходатайство к дате рассмотрения дела от него не поступило.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования город Горячий Ключ в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в принятии решения полагался на усмотрение суда.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика на основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в отношении третьего лица – в порядке части 5 этой же статьи.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со статьи 67 ГПК РФ, суд считает, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

По смыслу статей 4, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу частей 3, 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из положений подпунктов 1, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (часть 7 статья 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.В соответствии с пунктом 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В силу пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения - Приложение № 3 к настоящему Порядку, включающему 62 наименования оборудований и изделий с указанием их количества.

Судом установлено, что МБДОУ МО г. Горячий Ключ «Детский сад № 2» осуществляет образовательную деятельность. Согласно выписке из ЕГРЮЛ образовательное учреждение имеет выданную 27 апреля 2012 года лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Прокуратурой г. Горячий Ключ проведена проверка соблюдения МБДОУ МО г. Горячий Ключ «Детский сад № 2», расположенного по адресу: <...>, требований законодательства об образовании в части соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья.

В здании образовательного учреждения имеется медицинский кабинет, в котором оказывается первичная медицинская помощь обучающимся.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства при обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних в МБДОУ МО г. Горячий Ключ «Детский сад № 2» выявлены нарушения стандарта оснащения медицинского кабинета в данной образовательной организации.

Так, в медицинском кабинете на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: медицинские весы (1 шт.), ростомер или антропомер (1 шт.), тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскоп (2 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программный комплекс для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.), холодильник (2 шт.), шприц одноразовый (комплект 100 шт.): на 1 мл – 1 шт., на 2 мл – 5 шт., на 5 мл – 5 шт., на 10 мл – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), пипетка (10 шт.), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), резиновый кровоостанавливающий жгут (2 шт.), носилки (2 шт.), комплекта травматологической укладки (1 шт.), желудочный зонд разных размеров (4 шт.), комплект посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 шт.), ведро с педальной крышкой (2 шт.), медицинская ширма (2 шт.), настольная лампа (2 шт.), большой бикс (2 шт.), малый бикс (2 шт.), пинцет (4 шт.), корнцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), калькулятор (2 шт.), шапочка (2 шт.), коврик (1х1,5 м) (1 шт.).

Факт нарушения со стороны ответчика требований законодательства к охране здоровья детей (в указанном объеме) подтверждается справкой о результатах проверки.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет МБДОУ МО г. Горячий Ключ «Детский сад № 2» не в полной мере соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями и иным оборудованием, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Изложенное свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и неопределенного круга лиц, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку непринятие администрацией дошкольного образовательного учреждения мер по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии представляет угрозу жизни и здоровью детей, находящихся в детском саду.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором г. Горячий Ключ требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом положений статьи 198 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», суд считает необходимым указать в резолютивной части конкретные виды отсутствующих медицинских изделий и иного оборудования, которыми необходимо доукомплектовать медицинский кабинет ответчика, с тем чтобы решение не вызывало споров, затруднений и неясностей при исполнении.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности, суд считает необходимым установить его равным шести месяцам с момента вступления решения в законную силу, при этом ответчик не лишен права при наличии уважительных причин, в силу которых невозможно исполнить решение суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования город Горячий Ключ «Детский сад № 2» о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере здравоохранения – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Горячий Ключ «Детский сад № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет указанного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно:

- медицинскими весами (1 шт.),

- ростомером или антропомером (1 шт.),

- тонометром с возрастными манжетами (2 шт.),

- стетофонендоскопом (2 шт.),

- секундомером (2 шт.),

- динамометром кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.),

- плантографом (1 шт.),

- оториноскопом с набором воронок (1 шт.),

- анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.),

- аппаратно-программным комплексом для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.),

- холодильником (2 шт.),

- шприцами одноразовыми (комплект 100 шт.): на 1 мл – 1 шт., на 2 мл – 5 шт., на 5 мл – 5 шт., на 10 мл – 1 шт.,

- аппаратом Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.),

- пипетками (10 шт.),

- комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.),

- аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу) (1 шт.),

- грелкой медицинской (2 шт.),

- резиновым кровоостанавливающим жгутом (2 шт.),

- носилками (2 шт.),

- комплектом травматологической укладки (1 шт.),

- желудочным зондом разных размеров (4 шт.),

- комплектом посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 шт.),

- ведром с педальной крышкой (2 шт.),

- медицинской ширмой (2 шт.),

- настольной лампой (2 шт.),

- большим биксом (2 шт.),

- малым биксом (2 шт.),

- пинцетом (4 шт.),

- корнцангом (4 шт.),

- ножницами (2 шт.),

- калькулятором (2 шт.),

- шапочкой (2 шт.),

- ковриком (1х1,5 м) (1 шт.).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- подпись