Решение № 2А-3605/2019 2А-3605/2019~М-1874/2019 М-1874/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-3605/2019

Дело № 2а-3605/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Артемовой О.А.,

при секретаре Мерзляковой М.Д.

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Свердловского района г. Перми о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Свердловского района г. Перми о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений.

Свои требования мотивирует тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат жилые помещения: <адрес>, площадью 58,7 кв.м., <адрес> площадью 40,3 кв.м. расположенные на 20-ом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, расположены на одном этаже и являются смежными по отношению друг к другу. Административным истцом было принято решение об объединении, принадлежащих ему на праве собственности смежных жилых помещений в одно жилое помещение, путем изменения конфигурации жилых помещений с переносом санитарно – технического оборудования. ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась в Администрацию Свердловского района г. Перми с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений. Решение мотивировано тем, что объединение двух квартир не входит в перечень работ по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения территориальным органом Администрации <адрес>. С принятым решением не согласна поскольку в соответствии с разработанным проектом перепланировки и переустройства с объединением квартир путем проведения работ: разборка (демонтаж) не несущих межквартирных перегородок, устройство новых не несущих перегородок, шкафов, демонтаж, монтаж санитарно-технического оборудования (сантехники), закладка проема входа. Планируемые изменения не затрагивают несущих конструкций многоквартирного дома, не влекут изменения границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме ил изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в доме.

Объединение смежных жилых помещений, путем проведения в них перепланировки и переустройств подлежит согласованию с органом местного самоуправления по месту нахождения жилых помещений в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, т.е. Администрацией Свердловского района г. Перми, принятия решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройств противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца.

На основании изложенного ФИО3 просит признать незаконным решение Администрации Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, нарушающими права и законные интересы административного истца. В целях устранения допущенных нарушений, просит обязать Администрацию Свердловского района г. Перми повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. о перепланировке жилых помещений.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что, административный истец просит разрешить перепланировку двух квартир ввиду объединения, площадь при этом не меняется. Факт объединения квартир не свидетельствует о ее реконструкции.

Представитель административного ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании указал, что Администрация Свердловского района г. Перми с исковыми требованиями не согласна. Администрацией Свердловского района г.Перми о принято решение об отказе в согласовании перепланировки, поскольку согласно представленной проектной документацией предусмотрены работы в том, числе с целью объединения двух квартир, что не может рассматриваться как перепланировка или изменение ее конфигурации. Ссылаясь на ч.2 ст. 25 ЖК РФ и Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003г. № 170, указывает, что такой вид работ по переустройству и перепланировке жилых помещений, как объединение двух квартир в одну действующим законодательством не предусмотрено. Заявителем представлен проект, которым предусмотрено создание нового объекта недвижимого имущества и прекращение исходных объектов недвижимости. Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ строительством является создание зданий, строений, сооружений, а реконструкцией признается изменение параметров объектов капитального строительства их частей и качества инженерно-технического обеспечения. Следовательно, законодательство определяет строительство как создание нового объекта, а реконструкцию как существующего объекта. Указанные виды работ Администрация не правомочна согласовывать.

Представитель третьего лица - Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление. В отзыве указал, что с административными исковыми требования не согласны по следующим основаниям. Административным истцом представлена проектная документация предусматривающая объединение двух смежных квартир № и №, расположенных по адресу: <адрес>, путем разборки, демонтажа не несущей межквартирной перегородки, устройства новых не несущих перегородок и шкафов, демонтажа/монтажа санитарно-технического оборудования (сантехники), закладки проемов. Таким образом, проектом предусмотрено увеличение площади жилого помещения путем объединения двух квартир в одно жилое помещение, что свидетельствует о проведении запланированной реконструкции, выдача разрешения на которую предусмотрена ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч.1 ст. 40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме

Глава 4 Жилищного кодекса РФ регламентирует перепланировку и переустройство жилых помещений.

В силу п. 2 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч.4 ст. 26 Жилищного кодекса РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В силу п.6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Пунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 17 установлено, что переоборудование (переустройство, перепланировка) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Территориальный орган осуществляет в пределах, установленных правовыми актами города Перми, исполнительно-распорядительные функции на территории района (поселка Новые Ляды) в том числе предусмотренные в п 3.2.3.6. Решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 (ред. от 26.02.2019) "О территориальных органах администрации города Перми" осуществляет перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласовывает переустройство и/или перепланировку помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 указанного Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежат жилые помещения: <адрес>, площадью 58,7 кв.м., <адрес> площадью 40,3 кв.м. расположенные на 20-ом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на одном этаже и являются смежными по отношению друг к другу. Указанные обстоятельства подтверждается, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д.8-13).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в Администрацию Свердловского района г. Перми с заявлением о согласовании проекта переустройства и перепланировки жилых помещений (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Свердловского района г. Перми было принято решение об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ ав связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган, а именно в соответствии с п. 2 ст. 25 ЖК РФ и п. 1.7.1 Постановления Госстроя России от 27 сентября 2003г. № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение, укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь, санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Объединение двух квартир не входит в перечень работ по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения территориальным органом администрации города Перми.

Как следует из проекта перепланировки, составленного ООО «ПСК-59» объединяются два смежных жилых помещения: <адрес> №, расположенные на одном этаже по адресу: <адрес> (л.д. 53-83).

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 ЖК РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Как следует из проекта перепланировки в результате изменения смежных жилых помещений, суммарная площадь двух квартир фактически изменится. Вместе с тем, учитывая, что планируемые работы по объединению жилых помещений (квартиры №) расположенные по адресу: <адрес> влекут за собой изменения, перечисленные в п. 14 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ, следовательно, относятся к работам по реконструкции объекта капитального строительства, территориальный орган администрации <адрес> –администрация района не является органом, уполномоченным согласовывать проведение вышеуказанных работ.

При вынесении оспариваемого решения Администрация Свердловского района г. Перми пришла к выводу, что работы по объединению жилых помещений квартир № и №, расположенных по адресу: <адрес> влекут за собой изменения, перечисленные в п. 14 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ, следовательно, относятся к работам по реконструкции объекта капитального строительства, и правомерно вынесла решение об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений.

Нарушения прав ФИО3 обжалуемым решением не установлено. ФИО3 не лишена права на обращение с заявлением в орган, уполномоченный выдавать указанные разрешения.

Суд приходит к выводу, что решение Администрации Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> принято в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, в пределах полномочий, является законным и обоснованным, не нарушает права и свободы административного истца.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимых для признания решения Администрации Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> кВ. 372, незаконным, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

руководствуясь ст.ст.174-180, 227, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО3 к Администрации Свердловского района города Перми о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2019 года.

Судья. Подпись

Копия верна

Судья О.А. Артёмова