Решение № 2А-1748/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-1748/2017

адм. дело №2а-1748/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» апреля 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 1ИО к Администрации городского округа город Воронеж о признании действий, выразившихся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. по демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными, возложении обязанности устранить нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 1ИО обратился в суд с иском, указав, что ему на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит нестационарный торговый объект (далее по тексту НТО), расположенный по адресу: <адрес>. Как указывает административный истец, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО получил от управления административного технического контроля Администраици городского округа город Воронеж извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ. принудительного демонтажа принадлежащего ФИО1 1ИО. объекта в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение НТО. Полагая, что действия Администрации городского округа город Воронеж являются незаконными, ФИО1 1ИО просит суд признать действия, выразившиеся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. по демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными, обязать устранить нарушение права собственности на НТО, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 1ИО, представитель административного истца ФИО1 1ИО по доверенности ФИО2 2ИО. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления телеграфом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО3 3ИО. административный иск не признала, просила суд отказать административному истцу в его удовлетворении в полном объеме, поддержала представленные в материалы дела письменные возражения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи суд, применительно к настоящему делу, может признать оспариваемые действия и решения незаконными лишь при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями, ФИО1 1ИО указывает, что является собственником НТО, расположенного по адресу: <адрес>, о чем представляет суду договора купли-продажи НТО (киоска без места) и акта приема-передачи НТО (киоска без места) от ДД.ММ.ГГГГ.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 3 указанного Закона правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 вышеуказанного закона).

Согласно ст. 11 ЗК РФ и ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В силу пункта 28.1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-1, исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком, решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов, гаражей, других малых архитектурных форм реализует Администрация городского округа в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Так судом установлено, что Постановлением администрации городского округа город Воронеж №394 от 06.05.2016г. была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, согласно которой по адресу <адрес> не включен НТО, используемый ФИО1 1ИО

Порядок размещения НТО на территории городского округа город Воронеж был установлен решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-111 путем утверждения Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее по тексту Положение), в силу которого павильоны, киоски относятся к НТО.

Согласно п. 4 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город. Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г.о.г. Воронеж (п. 4.1.).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п. 4.2).

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (п. 4.3).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре, на размещение нестационарного торгового объекта и архитектурному решению (п. 4.4).

В соответствии с п. 7.1 Положения после окончания срока эксплуатации нестационарного торгового объекта, установленного Договором, ордером на установку павильона, киоска, владелец такого объекта имеет право на продление Договора с учетом требований настоящего Положения. Волеизъявление субъекта торговли должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу не позднее 30 дней до истечения срока действия Договора, ордера.

В случае отсутствия указанного заявления нестационарный торговый объект вместе с размещенным выносным холодильным оборудованием подлежит демонтажу в течение 30 дней со дня окончания срока эксплуатации торгового объекта, установленного Договором на размещение нестационарного торгового объекта, ордером на установку павильона, киоска.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что временное сооружение, киоск или павильон, может быть включено в схему размещения НТО на территории г. Воронеж только в том случае, если на момент утверждения данной схемы на НТО имелась действующая разрешительная документация, а именно ордер на установку либо положительное решение межведомственной комиссии, наличие которого было предусмотрено решением Воронежской областной Думы от 26.12.2006 N 271-11 "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории г.о.г. Воронеж", которое в настоящее время утратило силу в связи с принятием решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. N 790-III. Кроме того, в силу Положения для размещения НТО на законных основаниях необходимо участие в торгах и получение соответствующего пакета разрешительных документов: договора на размещение, заключенного с соответствующим органом, акта приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение. Ордер на установку указанного нестационарного объекта административному истцу никогда не выдавался.

Применительно к рассматриваемому случаю, суд приходит к выводу, что у ФИО1 1ИО. отсутствует какая-либо разрешительная документация на НТО, расположенный по адресу: <адрес>, при том, что представленный суду договор купли-продажи НТО (киоска без места) и акта приема-передачи НТО (киоска без места) от ДД.ММ.ГГГГ. надлежащими документами не являются, в силу действующего законодательства, и о чем судом указывалось выше. Представленный суду договор купли-продажи НТО (киоска без места) и акта приема-передачи НТО (киоска без места) от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствуют лишь о том, что ФИО1 1ИО. приобрел НТО уже без действующей разрешительной документации на его установку. Иных доказательств законности установки НТО административным истцом представлено не было.

В соответствии с п. 7.2 Положения в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора на его размещение, ордера на установку павильонов, киосков, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов и выносного холодильного оборудования без разрешительной документации осуществляется принудительный демонтаж соответствующей управой района городского округа город Воронеж по месту фактического нахождения нестационарного торгового объекта. Информацию о неисполнении субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора (ордера на установку павильонов, киосков) или досрочном прекращении Договора в соответствующую управу района городского округа город Воронеж направляет уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж в течение 10 дней со дня окончания срока, указанного в п. 7.1, либо в течение 10 дней со дня досрочного прекращения Договора.

В данном случае, уполномоченный орган Администрации городского округа город Воронеж в силу вверенных ему полномочий направил извещение владельцу НТО о предстоящем демонтаже НТО, что суд находит законным и обоснованным.

Оценив имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к выводу, что документы, свидетельствующие о включении в схему размещения НТО на территории г. Воронеж спорного НТО, отсутствуют, иных доказательств, подтверждающих законность размещения и эксплуатации НТО, расположенного по адресу: <адрес>, суду не представлено при том, что Администрация городского округа город Воронеж действовала в пределах своих полномочий.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа административному истцу в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 181, 215, 216 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявлению ФИО1 1ИО к Администрации городского округа город Воронеж о признании действий, выразившихся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ по демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными, возложении обязанности устранить нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: