Решение № 12-126/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-126/2017

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Аскарово РБ 03 октября 2017 г.

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Янузакова Д.К., рассмотрев с участием представителя Администрации Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ и ФИО1 – ФИО2, жалобу главы сельского поселения Краснобашкирский сельсовет на постановление государственного инспектора Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ №-ТА от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. <адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированный по адресу: РБ, <адрес>, привлечен как должностное лицо сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ТА государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3, вынесенного на основании протокола №-ТА об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами. Указанным постановлением ФИО4 подвергнут административному штрафу в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, просит отменить обжалуемое постановление, указывая на малозначительность административного правонарушения, принятия им мер для его предотвращения, отсутствие бюджетных средств.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ и ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал, указывает, что меры принимаются, отсутствует необходимое финансирование.

Допрошенный в ходе рассмотрения жалобы представитель Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3, пояснил, что оспариваемое постановление вынесено на основании факта возгорания свалки, по приезду на которую было установлено, что горит мусор, стояла машина, которая тушила пожар, ранее данное лицо уже привлекалось к административной ответственности, меры не принимаются.

Выслушав лиц, явившихся на рассмотрение жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Пунктом 2 статьи 13 данного закона предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования указанных норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Как следует из представленных материалов, 01.08.2017г. ведущим специалистом-экспертом Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 был проведен рейдовый осмотр территории СП Краснобашкирский сельсовет, проведено обследование ТБО в с. Красная Башкирия», в ходе визуального осмотра установлено факт возгорания твердых коммунальных отходов на площади около 50 кв.м.

В этот же день в адрес главы сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, получено согласно штампу входящей корреспонденции 01.09.2017.

02.08.2017г. в отношении главы сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО1 был составлен протокол №-ТА об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому главой сельского поселения не принято достаточных мер по недопустимости самовозгорания отходов, отходы не уплотняются, не проводится изоляция отходов, что привело к самовозгоранию и горению их открытым огнем.

Копия данного протокола направлена ФИО1 02.08.2017г., получено им 08.08.2017г., что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России»,

Постановлением №-ТА от 16.08.2017г. государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст.8.2. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Таким образом, ФИО1 вменяется не принятие достаточных мер по недопустимости самовозгорания отходов, их уплотнению и изоляции, вследствие чего произошло самовозгорание и горение отходов открытым огнем.

Согласно Уставу муниципального образования сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из материалов дела следует, что на территории данного сельского поселения находится временное хранилище ТБО, общей площадью 35115 кв.м. с кадастровым номером 02:01:090402:37 с разрешенным видом использования «для размещения ТБО», находящееся в с. Красная Башкирия.

В поданной жалобе должностное лицо не отрицает факты наличия свалки на территории поселения и возгорания на ней мусора.

Из пояснений явившихся лиц установлено, что население самостоятельно осуществляет вывоз мусора на указанную свалку, доступ на нее не закрыт.

Доказательств заключения договоров по сбору и вывозу мусора в материалы дела не представлено.

Основанием для возбуждения дела явилось возгорание мусора на данном хранилище ТБО.

СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года N 16 "О введении в действие санитарных Правил", предусматривают, что на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (п.5.7.).

Несмотря на то, что в данном случае указанное хранилище ТБО не относится к полигонам, приведенная выше норма о недопустимости самовозгорания позволяет применять ее по аналогии закона и в отношении хранилища ТБО.

Возгорание, сопровождающееся задымлением, не свидетельствует об обеспечении администрацией сельского поселения благоприятных экологических и санитарно-эпидемиологических условий для проживания населения в данном населенном пункте, в том числе путем осуществления организационных мер регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для безопасной эксплуатации хранилища ТБО.

Материалы дела и жалоба не содержат доказательств принятия администрацией сельского поселения необходимых мер к организации властно-распорядительных функций в области сбора отходов и их надлежащего складирования и хранения на хранилище ТБО.

Из имеющихся материалов усматривается, что именно непринятие мер по уплотнению и изоляции отходов на хранилище ТБО, расположенной в границах населенного пункта Красная Башкирия, привело к возгоранию отходов.

Из акта осмотра от 01.08.2017г. следует, что пожар тушился силами жителей с. Красная Башкирия.

Ссылка на переписку, имеющую место в октябре 2016г., не может свидетельствовать о принятии необходимых мер, поскольку 16.12.2016г. и 05.04.2017г. данное должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в том числе за горение отходов на указанном хранилище ТБО.

Однако, после 05.04.2017г. и до момента оспариваемого постановления, а равно до момента рассмотрения жалобы, доказательств принятия каких-либо мер со стороны должностного лица материалы дела не содержат.

Ненадлежащее выполнение администрацией сельского поселения Краснобашкирский сельсовет МР Абзелиловского района по организации надлежащего сбора отходов и их хранению на хранилище, которое находится в пределах населенного пункта, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, снижению качества жизни жителей данного населенного пункта, созданию неблагоприятных условий для проживания.

Являясь органом публичной власти и обладая властными полномочиями, администрация сельского поселения Краснобашкирский сельсовет МР Абзелиловского района не предприняла всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории муниципального образования в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Привлеченное лицо является главой сельского поселения, которое наделено полномочиями дл решения указанного вопроса (ст.18 Устава).

Вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ТА государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3, в отношении должностного лица - главы сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Абзелиловский районный суд РБ.

Судья Д.К. Янузакова