Решение № 12-23/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 12-23/2023

Дело № 12-23/2023

УИД 80RS0003-01-2021-000616-52


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

c. Дульдурга 19 декабря 2023 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

при секретаре Ринчиновой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <данные изъяты> ФИО1 на постановление врио заместителя начальника <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации <данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном врио заместителя начальника <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <данные изъяты> был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и наложен административный штраф постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в размере 30000 рублей.

Администрация <данные изъяты> считает административное наказание в отношении администрации <данные изъяты> в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, назначенное в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, поскольку противоречит ст. 25.15 КоАП РФ и нарушает права и законные интересы администрации <данные изъяты>.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручений телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающей фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Однако администрация <данные изъяты> не была уведомлена надлежащим образом.

Также в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на основание действия полномочий <данные изъяты> ФИО1 в составлении указанных документов и получении соответствующих документов.

В нарушение требований п.3 ст.28.2 КоАП РФ администрации муниципального района «<адрес>», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не разъяснены его права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 и примечания к нему КоАП РФ, при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Однако в адрес администрации сельского поселения «Чиндалей» не поступали акты о проведении проверки по данному факту.

В описательно-мотивировочной части обжалуемых постановления и протокола нет сведений о наличии или отсутствии обстоятельств смягчающих административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Полагают, что должностным лицом при рассмотрении не учтен тот факт, что в рамках исполнения исполнительного производства предоставлены копии подтверждающих документов об исполнении решения суда.

Допущенные по настоящему постановлению и протоколу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влияют на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих усудов при применении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" малозначительным административным правонарушениемявляется действие или бездействие, хотя формально и содержащее признакисостава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда, тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Также в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации сельского поселения «Дульдурга», возбужденное на основании судебного решения - исполнительного документа, выданного органом: Дульдургинским районным судом по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию сельскою поселения Дульдурга в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести участки проезжей части по улице... в соответствие с ФИО9 50597-2017».

Однако по указанному решению суда администрация <данные изъяты> не является должником и ответчиком.

Также в протоколе указано, что с неисполнением администрации сельского поселения Дульдурга... установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, что также является недопустимым основанием для возбуждения административного правонарушения, так как неверно указан должник, ответчик и срок для исполнения. Просит отменить протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложенный административный штраф постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 000 рублей в отношении администрации сельского поселения Чиндалей и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не направил.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении – начальник отделения - старший судебный пристав Дульдургинского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, изучив представленные материалы, находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления устанавливается как на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств, при этом суд не связан доводами жалобы (протеста), позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя начальника <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что на исполнении в <адрес>ном отделении судебных приставов УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <данные изъяты> возбужденное на основании судебного решения - исполнительного листа, выданного Дульдургинским районным судом <адрес> по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер для обеспечения пожарной безопасности в помещениях <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. Цыренова Б.Ц., <адрес>. В установленный в постановлении 5-тидневный срок, должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей, и установлен новый срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <данные изъяты> составлен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ следует, что он был составлен и вручен представителю администрации сельского поселения «Чиндалей» ФИО4

Из постановления следует, что наличие события административного правонарушения было установлено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, при оценке имеющихся в материалах дела сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; исполнительного листа по гражданскому делу №.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации сельского поселения «Дульдурга», возбужденное на основании судебного решения - исполнительного документа, выданного органом: Дульдургинским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию сельского поселения «Дульдурга» в срок ДД.ММ.ГГГГ привести участки проезжей части по <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, ФИО5 напротив <адрес>, ФИО6 напротив <адрес>, Забайкальская напротив <адрес>, Лесная напротив <адрес> на перекрестке улиц Речная - Зимняя в соответствие с требованиями ФИО9 50597-2017.

В связи с неисполнением администрации сельского поселения «Дульдурга», требований исполнительного документа в срок, установленный исполнительным документом, в соответствии с положениями 4.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что в действиях администрации <данные изъяты> состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения «Чиндалей» подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу должностного лица - представителя <данные изъяты>» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения «Чиндалей» – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд в течение 15 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Замиенова