Решение № 12-34/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело № 12-34/2020

10RS0011-01-2020-003212-73


РЕШЕНИЕ

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Рыжковой Е.В.,

при секретаре Жолудевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Медвежьегорского районного суда по адресу: <...> «а» Медвежьегорского района Республики Карелия 28 мая 2020 года дело по жалобе администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия ФИО1 от 26.03.2020 № 166/20л по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия ФИО1 от 26.03.2020 № 166/20л администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» подана жалоба, в которой она просит освободить от административного наказания либо применить ч. 3.2 п. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, в связи с тем, что до 10.10.2019 полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения осуществляла администрация Медвежьегорского городского поселения. После того как администрация ФИО2 перестала образовываться, указанные функции были переданы в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район».

В судебном заседании представитель администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд счел возможным.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не признал.

Заслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 11.03.2020 инженером по охране и защите леса ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Республики Карелия ФИО4 составлен протокол № 2/20 об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», согласно которому к вопросам местного значения Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 14 ч. 1 п. 22 отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В результате осмотра лесного участка Медвежьегорского участкового лесничества в квартале 41 выделах 25, 26, 27, 35, в квартале 42 выделах 16, 17, проведенного 27.01.2020 совместно представителями прокуратуры Медвежьегорского района, отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество», установлено, что данный участок лесного фонда занят под захоронение (кладбище), общей площадью 5,84 га. Место погребения Медвежьегорского городского поселения расположено на земельном участке с кадастровым номером 10613:0000000:11939 и фактически размещается, в том числе, на землях лесного фонда и зоны городских лесов. Могилы находятся и в границах водоохраной зоны реки Кумса. Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» право муниципальной собственности на кладбище как объект не оформлено, не проведены экологическая и санитарно-эпидемиологическая экспертиза. Земельный участок с кадастровым номером 10613:0000000:11939 площадью 150000 кв.м является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 26.04.2017. Непринятие администрацией района мер по установлению границ действующего места захоронения, самовольное занятие лесных участков под захоронение (кладбище) привело к нарушению статей Лесного кодекса РФ. Ответственность за данные нарушения предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия ФИО1 от 26.03.2020 № 166/20л администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Вина администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» в совершении административного правонарушения подтверждается, собранными по делу доказательствами – протоколом № 2/20 от 11.03.2020, актом осмотра № 3/1 от 27.01.2020, актом прокурорской проверки № 1 от 27.01.2020.

Доказательства собраны с соблюдением требований закона и оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Из содержания жалобы следует, что администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» не отрицает факт совершения административного правонарушения, указывая, что орган местного самоуправления действовал в условиях крайней необходимости, допуская осуществление захоронений и за пределами земельного участка площадью 150 000 кв.м. Кроме того, обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения была возложена на администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» только с 10.10.2019. В связи с чем, лицо подавшее жалобу просит освободить его от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения либо применить ч. 3.2 п. 4.1 КоАП РФ и снизить административное наказание ниже низшего предела.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае с учетом признаков объективной стороны совершенного администрацией района административного правонарушения и последствий, в виде нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об отказе в освобождении виновного лица от административной ответственности.

Но в тоже время, суд при рассмотрении жалобы установил основания для изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая, что решение вопроса по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения была возложена на администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» только с 10.10.2019, назначенный штраф для бюджета Медвежьегорского района является значительным, суд на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить оспариваемое постановление и применить к администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия ФИО1 от 26.03.2020 № 166/20л о признании администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» виновной в совершении административного правонарушения и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Рыжкова