Решение № 2А-3402/2025 2А-3402/2025~М-2593/2025 М-2593/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-3402/2025

Дело 2а-3402/2025

УИД 92RS0004-01-2025-003669-13


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Макоед Ю.И.,

с участием секретаря Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ДИЗО г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением ДИЗО г. Севастополя, оформленным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-14258/25 по заявлению № ГУ-17302/25 от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв. м, в аренду без проведения торгов, в связи с тем, что согласно решениям Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № предоставлен третьему лицу.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец извещён надлежащим образом. В судебное заседание явился представитель административного истца, поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика направил в суд материалы, которые были приобщены административным истцом к заявлению о предоставлении государственной услуги, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда <адрес> в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 (далее – административный истец) ДД.ММ.ГГГГ через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе (далее – МФЦ) (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – административный ответчик) с заявлением № ГУ-17302/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв. м, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-14258/25 Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, административному истцу ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ и пп. 19 п. 2.9.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ №-АР).

Отказ в предоставлении государственной услуги административным ответчиком мотивирован тем, что согласно решениям Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № предоставлен третьему лицу.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в рассмотрении заявления и возврата документов по испрашиваемой государственной услуге, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III (Собственность на землю) и IV (Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут, публичный сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Соответственно единственным правоподтверждающим документом права собственности на земельный участок является выписка из Единого государственного реестра надвижимости (далее – ЕГРН). Данный документ удостоверяет право собственности на недвижимое имущество, в том числе на земельный участок, расположенный по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв. м, с кадастровым номером №.

Согласно части 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№, государственная регистрация права собственности испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв. м, с кадастровым номером №, осуществлена ДД.ММ.ГГГГ в 14:54:18 за № №-91/001/2019-1, правообладателем является субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь.

На запрос суда административный ответчик не предоставил документальное подтверждение наличия сведений, что согласно решениям Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № предоставлен третьему лицу.

Вместе с тем, решением Качинского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № лишь дано согласие гражданам на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, а решением Качинского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № такой срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть истек на момент обращения ФИО2 за государственной услугой в ДИЗО г. Севастополя.

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № не является ранее учтенным ( до ДД.ММ.ГГГГ) объектом недвижимости в понимании части 4 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и впервые образован и поставлен на государственный (кадастровый) учет только после принятия города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв. м, местоположение: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, расположен в границах территории в отношении которой разработана градостроительная документация «Проект планировки и проект межевания территории кадастрового квартала 91:04:037002, <адрес> в городе Севастополе», утвержденная постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Таким образом, в отказе административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-14258/25 по заявлению № ГУ-17302/25 от ДД.ММ.ГГГГ содержатся недостоверные сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № третьему лицу на основании вышеуказанных решений Качинского поселкового совета.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, при этом заявление о предоставлении земельного участка в установленном порядке может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок действия решений Качинского поселкового совета о даче согласия на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков в качестве основания для дооформления третьими лицами земельных участков истек и наличие указанных актов органа местного самоуправления в настоящее время не является препятствием для предоставления ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв. м, местоположение: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность в течении двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-17302/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв. м, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-14258/25 по заявлению № ГУ-17302/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв. м, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-17302/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв. м, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении в течении двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья/подпись

Копия верна:

Судья <адрес>

суда <адрес> Ю.И. Макоед