Решение № 2-503/2020 2-503/2020~М-396/2020 М-396/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-503/2020

К О П И Я

Дело № 2-503/2020 (42RS0023-01-2020-000601-68)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего : судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре : Архипенко К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

27 мая 2020 года

гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кузедеевская школа-интернат», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кузедеевская школа-интернат», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Кузедеевская школа-интернат».

Установлено, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № директору МКОУ «Кузедеевская школа-интернат» об устранении нарушений требований пожарной безопасности:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Однако данное предписание на момент проверки не выполнено, Управлением образования меры по изысканию денежных средств для выполнения указанных работ в МКОУ «Кузедеевская школа-интернат» до настоящего времени не предприняты, денежные средства на 2020 год на устранение выявленных нарушений не запланированы, ремонтные работы не произведены. Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер.

В настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в здании МКОУ «Кузедеевская школа-интернат» не соответствующим требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников, свидетельствует о грубом нарушении требований законодательства.

В соответствии со ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством РФ обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: сотрудников, воспитанников, посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, то есть в защиту лиц, не обладающих гражданско-процессуальной дееспособностью, не способных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы, а также в интересах иных лиц, которые могут обучаться в учреждении, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих учреждение постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новокузнецкого района Бикетова Н.Г., действующая на основании служебного удостоверения, на исковых требованиях настаивала, просила суд обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кузедеевская школа-интернат» устранить нарушения требований пожарной безопасности: <данные изъяты> установить ответчикам срок для исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика – директор МКОУ «Кузедеевская школа-интернат» ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика – Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица – Отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2. ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 1.4 Устава, МКОУ «Кузедеевская школа-интернат» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к образовательным учреждениям.

В силу п. 4.3 Устава, имущество МКОУ «Кузедеевская школа-интернат» закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, а в силу п. 4.1 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого района в соответствии с муниципальным заданием.

В соответствии с п. 1.2 Устава, функции учредителя выполняет администрация Новокузнецкого муниципального района, в лице Управления образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п. 6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона, финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке.

В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района (далее по тексту -Положение), утвержденного распоряжением №-МНПА от 21.02.2017, Управление является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В отношении организаций муниципальной системы образования Новокузнецкого муниципального района Управление образования выполняет полномочия учредителя. Учредитель Управления образования - администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является юридическим лицом, имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием.

В соответствии с п.п. 2.1.4, 2.1.5 Положения задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования; финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

К полномочиям, согласно п. 3.1.17 вышеуказанного Положения относится, в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных организаций и осуществление финансирования деятельности данных организаций по утвержденным сметам.

Судом установлено, что прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Кузедеевская школа-интернат».

В ходе проверки установлено, что что государственным инспектором отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № директору МКОУ «Кузедеевская школа-интернат» об устранении нарушений требований пожарной безопасности:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Однако данное предписание на момент проверки не выполнено, о чем свидетельствует акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования меры по изысканию денежных средств для выполнения указанных работ в МКОУ «Кузедеевская школа-интернат» до настоящего времени не предприняты, денежные средства на 2020 год на устранение выявленных нарушений не запланированы, ремонтные работы не произведены.

Таким образом, удовлетворение судом иска прокурора Новокузнецкого района необходимо в интересах детей, обусловлено защитой их прав и интересов, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану их здоровья в процессе воспитания и обучения в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющих возможности самим защитить свои интересы, и предусматривающими установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным стандартам образования в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ответчиков следует обязать устранить выявленные нарушения законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема выполнения необходимых работ, для выполнения указанных действий предоставить ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кузедеевская школа-интернат», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кузедеевская школа-интернат» устранить нарушения требований пожарной безопасности:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого района выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Кузедеевская школа-интернат».

Предоставить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кузедеевская школа-интернат», Управлению образования администрации Новокузнецкого района срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2-503/2020 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.