Решение № 2-324/2017 2-324/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-324/2017

-324/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 25 октября 2017 годаОстровский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Громовой А.Н.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора -

ФИО2,

представителя ответчика МУП «Тепловик» - ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрации Островского муниципального района - ФИО4,

при секретаре Козыревой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУП «Тепловик» о расторжении договора на предоставление услуг по вывозу твердых - бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МУП «Тепловик» о расторжении договора об оказании услуг по вывозу твердых -бытовых отходов, указывая, что расценивает данный договор как навязывание услуг. Уведомление о расторжении договора было направлено в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ., однако ею получен отказ от расторжения договора на вывоз твердых- бытовых отходов /далее ТБО/. Считает отказ неправомерным, поскольку уведомив директора МУП «Тепловик» о намерении расторгнуть договор № от ДД.ММ.ГГГГ. фактически перестала быть потребителем вышеуказанных услуг. Не согласна с мотивировкой отказа в расторжении договора со ссылкой на положения ФЗ «Об отходах производства и потребления» согласно которому все собственники отходов, в том числе собственники частных домовладений, обязаны заключать договоры на оказание услуг на вывоз ТБО. Просит учесть, что в силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается. Требование МУП «Тепловик» предоставить сведения о заключении договора с другим поставщиком услуги по вывозу ТБО считает незаконным, поскольку ответчик является единственной организацией оказывающей такие услуги, и устанавливая цену по договору действует монопольно. Кроме того указывает, что согласно проекту договора цена услуги по вывозу ТБО возросла в 3,8 раза и составила 95 рублей с человека в месяц. В соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ «О защите прав потребителей» продавец /исполнитель/ не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ /услуг/. Настаивает на расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ. об оказании услуг по вывозу ТБО.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования и просила расторгнуть договор об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов, поскольку он составлен с нарушениями. Экземпляры договора № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. находящиеся у нее и у ответчика имеют различия в датах заключения договора, в экземпляре ответчика не указана цена услуги, в пункте «Права и обязанности сторон» не указано, что потребитель имеет право осуществлять контроль качества предоставляемых услуг, отсутствует дата окончания срока действия договора, не совпадает площадь квартиры.

В дальнейшем уточнила исковые требования и просила признать незаключенным публичный договор об оказании услуг на вывоз твердых - бытовых отходов и признать незаконным начисление платы за услугу по вывозу твердых - бытовых отходов на нее и членов ее семьи. Суду пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ. она и члены ее семьи незначительное количество бытовых отходов выносили в контейнер расположенный в <адрес>, где они проживают. После увеличения тарифа прекратили выносить бытовые отходы и мусор в контейнер, поскольку все отходы утилизируют самостоятельно, сжигают в печах, закапывают в компостные ямы, сдают в качестве металлолома. Поскольку положениями п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, просит прекратить все правоотношения с МУП «Тепловик». На вопросы суда пояснила, что размер тарифа на предоставление услуги по вывозу ТБО, оспаривать не намерена и нарушенное право с установленным на услугу размером тарифа не связывает, поскольку ее требования основаны на положениях о свободе договора и отсутствии доказательств того, что она и члены ее семьи продолжают пользоваться такой услугой.

Привлеченная в качестве третьего лица, не заявляющая самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2, представляющая по доверенности интересы третьего лица ФИО5 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что члены ее семьи не загрязняют окружающую среду и не нарушают права других жителей <адрес>. Бытового мусора у них образуется немного и они утилизируют его способами, не запрещенными законом. Обращает внимание на то, что жалоб связанных с их действиями по утилизации отходов и загрязнении окружающей среды не поступало.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора ФИО5, ФИО2 извещены о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Истец ФИО1 пояснила, что ее супруг и сын поддерживают заявленные исковые требования, ходатайствуют о рассмотрении дела без личного присутствия.

Представитель ответчика МУП «Тепловик» ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать поскольку в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» все собственники отходов /собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы обязаны заключать договоры на оказание услуг по вывозу твердых -бытовых отходов. Сведений о заключении договора на вывоз твердых - бытовых отходов с другим исполнителем данной услуги истцом не имеется. Доказательств того, что услуга предоставлялась ненадлежащим образом не представлено. Истец и члены ее семьи услугой пользовались, отказ в одностороннем порядке от предоставления такой услуги не допускается. Полагает, что в настоящее время продолжает действовать договор об оказании услуги на вывоз ТБО заключенный в ДД.ММ.ГГГГ. и разночтения в двух экземплярах договора существенными не являются, а кроме того учитывая, что истец и члены ее семьи оплачивали услугу по вывозу ТБО с учетом цены указанной в публичном договоре от ДД.ММ.ГГГГ. он распространяет на них свое действие, в связи с чем производится дальнейшее начисление платы по 95 рублей с человека.

Глава Администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области привлеченной в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО6 полагала исковые требования не основанными на законе, просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

Представитель Администрации Островского муниципального района Костромской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, ФИО4 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, установил следующее.

Истец ФИО1 и члены ее семьи являются собственниками квартиры по <адрес> по 1/4 доле каждый /л.д. 153-156/.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии со статьей 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Аналогичные положения содержатся в статье 30 ЖК РФ, часть 3 которой возлагает бремя содержания жилого помещения на собственника.

Из указанных норм права следует, что участники долевой собственности на жилое помещение вправе заключить соглашение между собой и производить оплату за жилое помещение и коммунальные услуги на основании одного платежного документа.

Поскольку лицевой счет, на который в настоящее время производятся начисления по оплате услуг по вывозу ТБО всем членам семьи истца, единый, у суда нет препятствий рассмотреть исковое заявление одного из собственников жилого помещения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Тепловик» и ФИО1 заключен договор на вывоз твердых - бытовых отходов /л.д.9/.

В дело так же приобщена копия договора между МУП «Тепловик» и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. № который имеет отличия в дате заключения, площади квартиры, в нем отсутствуют данные о стоимости услуги /л.д.104/.

В силу п. 1.1 каждого экземпляра договора исполнитель обязался вывозить твердые -бытовые отходы с учетом состава семьи истца в количестве 4 человек.

В п. 2.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ определена стоимость услуг по вывозу бытового мусора в размере 9,30 руб. с одного человека. В п. 8.1 каждого экземпляра договора указано, что любые изменения к договору имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны сторонами. Досрочное расторжение может иметь место по соглашению сторон либо по основаниям, предусмотренным законодательством и настоящим договором. Сторона решившая расторгнуть договор, направляет за 30 дней письменное уведомление другой стороне /за исключением случаев одностороннего отказа от исполнения договора, предусмотренных законодательством/.

Срок действия договора не установлен, в п. 7.2 каждого из представленных экземпляров указано, что если за 30 дней до окончания действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, действие договора продлевается на один год на прежних условиях.

Проект договора на оказание услуг по вывозу ТБО согласно которому стоимость услуги составляет 95 руб. с одного человека не подписан потребителем /л.д. 8/.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в МУП "Тепловик" с письменным заявлением о расторжении договора, указав, что в услугах ответчика не нуждается, а так же в связи с увеличением стоимости отплаты услуг до 95 руб. с человека, сославшись на положение закона о свободе договора /л.д.12/.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Суд исходит из того, что к правоотношениям по оказанию такой услуги как вывоз ТБО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.)/п. 4 ст. 426 ГК РФ/. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что публичный договор считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий /подписи потребителя/ и датой его заключения считается день, когда потребитель совершил любые действия о принятии предложенных условий.

Поскольку ФИО1 оплачивала согласно данных лицевого счета стоимость услуг по вывозу ТБО в том числе по 20 рублей с человека установленной в публичном договоре от ДД.ММ.ГГГГ., а затем по более высокому тарифу 25 руб. с человека, то выполнение действий по признанию условий публичного договора указывает на расторжение ранее заключенного договора по соглашению сторон.

При этом в силу закона не требуется расторжение договора в судебном порядке.

Тот факт, что МУП «Тепловик» продолжает выставлять истцу счета на оплату услуг по вывозу и утилизации ТБО не свидетельствуют о том, что требование об оплате услуг предъявлено в рамках договорных отношений от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца об отсутствии обязанности по внесению ежемесячной платы за услуги по вывозу и утилизации ТБО судом отклоняются, как необоснованные.

Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами ( ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 10 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В ч. 1 и ч. 2 статьи 13ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «О отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ /в ред. 28.12.2016г/ «О отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Данных о том, что на территории района осуществляют свою деятельность другие хозяйствующие субъекты имеющие право заниматься сбором и вывозом ТБО не имеется.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ /ред. 29.07.2017г./ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Действуя в пределах предоставленных полномочий Решением Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка населенных пунктов Островского сельского поселения». В соответствии с п.2.1 Правил физические и юридические лица обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 2.2 на территории поселения запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах. В подп. 3 п. 5.1.9 закреплено, что владельцы или пользователи домовладений обязаны иметь договор со специализированной организацией на вывоз отходов /или иные документы, подтверждающие наличие договорных отношений со специализированной организацией / либо документы, подтверждающие самостоятельный вывоз отходов на полигон отходов. На территории домовладения и прилегающей территории запрещается сжигать мусор, пользоваться поглощающими ямами, закапывать мусор и отходы в землю /п. 5.1.10/.

Известный принцип гражданского права - принцип свободы договора (ч. 1 ст. 421 ГК РФ), в соответствии с которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством, в данном случае не применим, поскольку соблюдение принципа свободы вступления в договорные отношения может быть ограничено положениями Гражданского кодекса РФ, иными законодательными актами или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с Уставом МУП «Тепловик» его учредителем является Островское центральное поселение. Предприятие создано в том числе для обеспечения сбора и обработки ТБО.

У МУП «Тепловик» имеется лицензия на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности /л.д.39/.

В соответствии с решением Совета Депутатов Островского /центрального/ сельского поселения Островского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении размеров платы за пользование жилым помещением на территории Островского /центрального/ поселения Островского муниципального района» размер платы за вывоз ТБО с одного человека составил 20 руб./л.д.42/, в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № тариф увеличен до 25 руб./л.д.44/.

Постановлением главы Администрации Островского центрального сельского поселения Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении тарифа на оказываемые услуги населению организациям и бюджетным учреждениям муниципальным унитарным предприятием «Тепловик» по вывозу ТКО» увеличен тариф по вывозу ТБО населению в размере 95 рублей с человека /л.д.49/.

В соответствии с подп.4 п. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Соответствующее уведомление об оказании МУП «Тепловик» услуг по вывозу ТБО опубликовано в газете «Островские вести» ДД.ММ.ГГГГ./л.д.129/.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности, закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Пункт 6 Правил допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). При совершении потребителем конклюдентных действий согласно пункту 7 Правил договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.

Истцом в рамках данного дела не доказано, что она осуществляла самостоятельный вывоз ТБО, не нарушая требования Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ. Истец проживает в частном доме, в котором зарегистрировано еще три человека, в процессе их жизнедеятельности образуются твердые бытовые отходы, которые истец самостоятельно не вправе утилизировать.

Доказательств, подтверждающих, что семья истца не пользуется контейнерными площадками, которые установлены на территории <адрес> в рамках публичного договора, суду также представлено не было, равно как и не представлено доказательств некачественного предоставления МУП "Тепловик" услуг по вывозу и утилизации ТБО, либо заключение ФИО1 договора на вывоз ТБО с другой организацией, тогда как, вопреки ошибочному мнению истца, вывоз ТБО является обязательным в силу положений закона.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заявленных ФИО1 к МУП «Тепловик» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Судья: А.Н. Громова