Решение № 2А-376/2019 2А-376/2019~М-357/2019 М-357/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-376/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Мовчан А.М.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 действующего по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район действующей по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра и Приволжья» действующего по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО5 в утверждении схемы отказано. Основанием явилось то, что утверждается схема расположения земельного участка, входящего в охранную зону инженерных коммуникаций № «<адрес>». Ссылаясь на положения ч.16 ст.11.10., ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, полагала, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, не содержит оснований для такого отказа, предусмотренных ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обстоятельство, указанное как основание для отказа не может быть признано соответствующим действительности, а также положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного просила обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район утвердить схему расположения земельного участка предоставленную ею с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Уточнив заявленные требования, административный истец просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, причину неявки не сообщила. Ранее в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования с учетом уточнений, пояснила, что по ее заказу была подготовлена и впоследствии представлена для утверждения схема земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, который она предполагала приобрести в собственность для строительства индивидуального жилого дома. Отмечала, что не весь земельный участок находится в охранной зоне, а только его часть, строительство дома возможно в той части земельного участка, которая не входит в границы охранной зоны и площадь которой составляет около <данные изъяты>. Указала, что земельный участок используется ею без законных оснований на протяжении длительного времени, около 20 лет, на нем высаживались овощные культуры, расположен парник, железнодорожный вагон, используемый как помещение.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений, настаивал на их удовлетворении. Поддержал доводы административного истца, указал, что наличие на части формируемого земельного участка охранных зон, не препятствует его использованию в соответствии с его назначением – для индивидуального жилищного строительства. Основания, указанные администрацией муниципального образования Ясногорский район, в отказе об утверждении схемы расположения земельного участка, не соответствуют требованиям закона.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Ясногорский район действующая по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в письменных возражения. Указала, что часть земельного участка, который испрашивается административным истцом, находится в охранной зоне, предусмотренной для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики. При согласовании и последующем утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должны учитываться фактически существующие запреты и ограничения, а также не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но и общественные (публичные) интересы. Ссылаясь на ограничения использования земельного участка, устанавливаемые действующим законодательством в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, особый режим использования земельных участков в границах охранных зон, полагала, что в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередач и иных объектов электросетевого хозяйства, а также недопущения совершения в пределах охранных зон любых действий, которые потенциально могут повлиять на безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, использование земельного участка, заявленного истцом к формированию, с имеющимися охранными зонами электрических сетей, может создать угрозу безопасности жизни и здоровью людей, угрозу пожара и затруднения нормального доступа к ЛЭП для технического обслуживания, нахождение большей части земельного участка непосредственно под линией электропередач приведет к невозможности осуществлять собственником этой линии необходимое ее обслуживание, в случае аварии устранять неисправность, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц, в том числе владельца испрашиваемого земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра и Приволжья» действующий по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на положения ст.89 Земельного кодекса Российской Федерации, положения постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных на границах таких зон», приказа Ростехнадзора от 02.11.2011 №624 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» указал, что большая часть земельного участка административного истца располагается в охранной зоне объектов электроэнергетики, которые состоят на балансе ПАО «МРСК Центра и Приволжья», для которой установлены особые условия земельного участка. С учетом данного обстоятельства, полагал, что отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка является законным, поскольку выделение испрашиваемого земельного участка препятствует безаварийной, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики, их беспрепятственного использования и может быть причиной причинения вреда здоровью. Отметил, что земельные участки не изымаются у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов, однако в данном случае речь идет о формировании нового земельного участка, как объекта недвижимости, в связи с чем в обязательном порядке должны быть учтены интересы заинтересованного лица и иных лиц, которые имеют намерение в использовании земельного участка при наличии сформированных и зарегистрированных охранных зон, занимающих большую его часть, создающих значительные ограничения в использовании земельного участка, тем более для строительства жилого дома. Большая часть земельного участка, находящегося в охранной зоне, имеет значительные ограничения, в частности установлен запрет на самовольное ограждение, посадку и выращивание кустарников, деревьев, ограничения при осуществлении полива.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Исходя из изложенного, при рассмотрении в порядке, предусмотренном положениями 22 Главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дел, связанных с оспариванием решений органов государственной власти и (или) их должностных лиц, суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, соответствует ли закону оспариваемое решение как акт органа государственной власти, порождающий правовые последствия для конкретных граждан и организаций, то есть в предмет доказывания должны входить обстоятельства, касающиеся существа обжалуемого решения. Иное противоречило бы задачам административного судопроизводства, которое должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2, действующий в интересах ФИО1 по доверенности, обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой указаны характерные точки границ испрашиваемого земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала с К№, площадью <данные изъяты> кв.м.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, администрацией муниципального образования Ясногорский район, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации муниципального образования ФИО5 заявителю сообщено, что в силу пункта 6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации решение об утверждении схемы расположения земельного участка не принято. При этом в письме содержится ссылка на то, что из представленной схемы усматривается, что утверждается схема расположения земельного участка, входящего в охранную зону инженерных коммуникаций № «<адрес>». Формирование границ испрашиваемого земельного участка невозможно, так как существуют объекты электросетей и их охранные зоны. Ответчик ссылался на положения пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Давая оценку правомерности выводов административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.11 ЗК РФ, ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пп.1 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17. Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, среди которых: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 1).

Согласно пп.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании ст.11.10. Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положения п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В отказе администрации муниципального образования Ясногорский район вопреки утверждению административного истца содержится предусмотренное законом основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно в качестве основания административный ответчик ссылается на положения пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу требований п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из представленных доказательств, схемы расположения земельного участка, большая часть земельного участка, формируемого административным истцом, располагающегося в зоне Ж-1, занята сформированными охранными зонами № «<адрес>».

Согласно ст.1 Закона №57-ФЗ от 27 мая 1996 «О государственной охране» зона охраняемого объекта - территория (акватория), в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия ее использования.

В силу п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п.1 ст.104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена п.3 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ограничения использования земельный участок и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п.п.1,2 Правил).

В частности, охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередач, вдоль подземных кабельных линий электропередач, вдоль подводных кабельных линий электропередач, вдоль переходов воздушных линий электропередач через водоемы (реки, каналы, озера и др.) – п. «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушать безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п.8 Правил).

В соответствии с п.п.10, 11 Правил установления охранных зон в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9; статья 36, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

Реализуя дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, федеральный законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах в качестве одного из видов ограничения прав на землю (подпункт 1 пункта 2); ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункт 3 указанной статьи).

Согласно статье 87 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться в состав земель промышленности и иного специального назначения; земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (пункт 3).

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты электросетевого хозяйства и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Соответственно, осуществление градостроительства и застройка рядом с вышеуказанными объектами, способными оказать вредное воздействие, тоже связаны с необходимостью учета правил по установлению охранных зон.

Подобные условия использования земельного участка являются ограничением прав на землю (п.2 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации), однако, не исключают оборот земель в охранной зоне, который может быть ограничен не во всяком случае, положения Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливают прямого абсолютного запрета на оборот земель в границах охранных зон.

Между тем, при принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, в том числе учитывается соблюдены ли требования, предъявляемые к образованию земельных участков, а именно, не приведет ли образование земельных участков к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушит ли требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Организация, осуществляющая эксплуатацию и обслуживание объектов электросетевого хозяйства вправе требовать беспрепятственного допуска к ним для выполнения работ по обслуживанию и ремонту данных объектов, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф, формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой создает невозможность беспрепятственного осуществления правомочий в отношении объектов электросетевого хозяйства.

Суд приходит к выводу о том, что административный ответчик доказал наличие фактических обстоятельств, на которых основано принятое им и оспариваемое истцом решение.

При условии, что земельный участок формируется при наличии существующих объектов электросетевого хозяйства, установленных охранных зон объектов электроэнергетики, с учетом наличия возражений эксплуатирующей и владеющей организации, его формирование в соответствии со схемой, в утверждении которой отказано, при том, что большая часть земельного участка будет занята охранными зонами объектов электроэнергетики, приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Охранные зоны ЛЭП устанавливаются исключительно для целей ограничения определенных видов деятельности, которая может повредить линии электропередач, а само по себе установление такой охранной зоны не может являться препятствием в формировании земельного участка, однако при этом необходимо учитывать вид разрешенного использования земельного участка, а не вспомогательные виды хозяйственной деятельности, допустимые на земельном участке (выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур).

Испрашиваемый земельный участок располагается в зоне Ж-1.

Согласно пояснениям административного истца и его представителя, земельный участок сформирован для строительства жилого дома.

Таким образом, при установленных конкретных обстоятельствах дела, при которых большая часть земельного участка занята охранными зонами объектов электросетевого хозяйства, на которых без письменного разрешения не допускается размещение объектов жилищного строительства, огораживать и перегораживать охранные зоны, суд признает, что администрацией муниципального образования Ясногорский район обоснованно и правомерно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образование которого приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья О.В. Пучкова