Постановление № 5-172/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 5-172/2025

Дело № 5-172/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 декабря 2025 г. г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Лазуткин Е.А. в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла по адресу: <...>,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Потрух И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО4, -- , сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не представлено.

Защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Потрух И.Н. права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ разъяснены и понятны,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес>, должностным лицом – членом Правительства Орловской области – руководителем Департамента промышленности и торговли Орловской области ФИО4 не выполнен пп. 1 п. 5 предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не обеспечено накопление заблаговременно в мирное время создаваемых в целях гражданской обороны запасов продовольствия и иного имущества в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными приказом Департамента промышленности и торговли Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа Департамента промышленности и торговли Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №), (п. 3 абз. 1 п. 5, пп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379), чем нарушен абз. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

По данному факту должностным лицом Главного управления МЧС России по Орловской области в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО4 – Потрух И.Н. возражала против составленного протокола, вину не признала. Указала, что в соответствии с п. 9 распоряжения Губернатора Орловской области от 8 ноября 2023 г. № 54-р члены Правительства Орловской области – руководители департаментов Орловской области осуществляют полномочия, предусмотренные положениями о департаментах Орловской области, организуют их деятельность. В соответствии с пп. 13 п. 4.4 постановления Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Департаменте промышленности и торговли Орловской области» Департамент промышленности и торговли Орловской области принимает участие, в том числе, в мероприятиях по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках компетенции Департамента. В соответствии с п. 10 Указа Губернатора Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Орловской области» мероприятия по гражданской обороне планируют и осуществляют органы исполнительной власти Орловской области, спасательные службы гражданской обороны и организации в целях решения задач в области гражданской обороны Российской Федерации в соответствии с установленными законодательством полномочиями. В соответствии с п. 11 ФИО1 № при подготовке населения в области гражданской обороны осуществляются соответствующие мероприятия. Департамент не наделен полномочиями по проведению работы, связанной с созданием и содержанием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Департамент не наделен в соответствии с действующим законодательством специальной компетенцией и не может нести ответственность за реализацию полномочий в сфере гражданской обороны. В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Орловской области» (далее – Постановление №) Департамент определен ответственным за организацию накопления, хранения и восполнения в целях гражданской обороны в части создания запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов (с возложением функций по заключению гражданско-правовых договоров). Правительством Орловской области, в вышеуказанном Постановлении № был определен способ выполнения выданного поручения, а именно: в пп. 3 п. 2 данного постановления определено, что организация накопления запасов может быть осуществлена и в форме заключения государственных контрактов на их экстренную поставку (продажу) из текущих запасов с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии. В целях организации выполнения выданного поручения Департаментом в части исполнения возложенных обязанностей заключены предварительные договоры поставки товаров для создания запасов в целях гражданской обороны на территории Орловской области, которая может быть осуществлена в будущем при необходимости, из расчета 40 000 человек на 3 суток. Номенклатура утверждена в соответствии с Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Согласно утвержденной номенклатуре, объем денежных средств, необходимый для создания в целях гражданской обороны запасов материальных ресурсов, оценивается в сумме 583 миллиона 925 тысяч 60 рублей. Проект приказа Департамента промышленности и торговли Орловской области от 5 сентября 2024 г. № 97 направлялся в Главное управление МЧС России по Орловской области. Пунктом 3 Постановлении № 431, Департаменту финансов Орловской области поручено осуществлять финансирование данных расходов на накопление, хранение, использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне. В Департамент финансов Орловской области неоднократно направлялись письма для получения соответствующего финансирования расходов на организацию формирования запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов. Департаментом финансов Орловской области предоставлены ответы о недостаточном для финансирования остатке денежных средств в резервном фонде Правительства Орловской области. В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее – Постановление № 379) запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В Главное управление МЧС России по Орловской области направлены запросы о разъяснении требований законодательства в области гражданской обороны в части необходимости включения хозяйствующих субъектов в мобилизационный план экономики Орловской области, а также в части порядка освежения запасов продовольствия и предоставлении ссылки на действующие нормативные правовые акты, которые дают правовые основания органам исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно разрабатывать такие нормативные правовые акты. Главным управлением МЧС России по Орловской области представлены разъяснения о том, что действующим законодательством РФ порядок восполнения и утилизации запасов не регламентирован. Департамент не является владельцем специализированных складских помещений для хранения запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов, а также не имеет подведомственных учреждений, которые являются владельцами таких помещений. Ввиду отсутствия у Департамента специализированного отделения по организации закупок товаров, работ и услуг, закупка заблаговременно в мирное время, хранение и обновление запасов не представляется возможным. К хранению запасов предъявляются различные требования в зависимости от их видов в соответствии с законодательством РФ и нормативно-техническими документами. У Департамента отсутствует возможность закупки, хранения и обновления вышеуказанных материальных ресурсов заблаговременно в мирное время ввиду отсутствия достаточных полномочий, специализированных отделений в структуре Департамента и подведомственных учреждений для обеспечения указной деятельности. Ввиду отсутствия в нормативных правовых актах порядка освежения и обновления продовольственных товаров, вещевого имущества, товаров первой необходимости, обеспечение количественной и качественной сохранности запасов в течение всего периода хранения не представляется возможным. Предписание об устранении нарушений содержит требования, выходящие за рамки полномочий Департамента. Органами государственного надзора не установлен порядок действий для исполнения содержащихся в документе требований. Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о возможной проведенной ФИО4 работе в целях организации выполнения выданного поручения об организации создания запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов, о совершении всех возможных и необходимых в существующей в Орловской области ситуации действий в рамках полномочий, и об отсутствии формального подхода к организации выполнения данного Правительством Орловской области поручения. Просит прекратить производство по делу в виду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, поддержал протокол об административном правонарушении, считая его законным и обоснованным. Указал, что в Постановлении № определено, что ответственными за создание запасов в области гражданской обороны является ряд департаментов Орловской области. До настоящего времени в Постановлении № изменений не внесено. Департамента промышленности и торговли Орловской области является действующим органом исполнительной власти Орловской области, который является ответственным за создание запасов в области гражданской обороны определенных видов продукции. Постановление № и Постановление № являются равнозначными документами, поскольку оба были приняты постановлениями ФИО3. Создание запасов регламентируется Постановлением №, в котором указан порядок создания запасов. При этом порядке создания запасов обеспечивается с учетом методических рекомендаций МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В этих рекомендации МЧС России и других нормативно-правовых актах указано о необходимости создания запасов. Абзац 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно которым они создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В п. 4.14 методических рекомендаций МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению. Закладка подразумевает под собой наличие конкретного имущества, закупленного органом исполнительной власти субъекта РФ, которое становится собственностью публично-правового образования и оно закладывается в складские помещения, которые имеются у органов исполнительной власти субъекта. Если таких складских помещений нет, то обеспечивается хранение своего же имущества на договорной основе. В методических рекомендациях МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № имеются приложение № – рекомендуемая номенклатура обеспечения населения продуктами питания, в котором указана рекомендуемая норма суточного обеспечения сухим пайком на одного человека в сутки. Также приложение содержит нормы замены продуктов при выдаче пострадавшему населению. Не каждая номенклатура и объемы, которые принимаются Департаментом, согласовываются с Главным управлением МЧС. Гражданская оборона это комплекс мероприятий, выполняемых в особый период времени. Особый период времени это военное время, период мобилизации либо военное положение. Для того, чтобы обеспечить закупку по предварительным договорам, которые в настоящее время заключены, нужна уверенность, в том, что эти хозяйствующие субъекты будут работать в военное время. Когда проводилась проверка в 2024 г., то к ним приезжали сотрудники центрального аппарат МЧС, которые занимаются методическим руководством. Ими было обращено внимание, что п. 33 Плана проведения готовности Орловской области, который утвержден Губернатором Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, не выполняется. Для того, чтобы запасы, создаваемые в целях гражданской обороны для нужд Орловской области будут реально приобретены в период военного времени, необходимо заключать договоры с выдачей мобилизационного задания. Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня в области гражданской обороны, принят постановление Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Ни одной организации, с которыми Департаментом заключены предварительные договоры, не имеется. В настоящее время запасы не созданы фактически, не осуществлена их закупка и закладка в имеющиеся места хранения. Исходя из гражданско-правовых договоров, хозяйствующие субъекты, которые являются сторонами по данным договорам, не внесены в мобилизационный план экономики по основанию, необходимом для создания запасов в области гражданской обороны. За 2025 г. Департамент не предпринимал каких-либо мероприятий по обращению в Департамент финансов для того, чтобы рассмотреть вопрос об увеличении резерва денежных средств для создания запасов.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Распоряжением Губернатора Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО4 назначен на государственную должность – членом Правительства Орловской области – руководителем Департамента промышленности и торговли Орловской области с ДД.ММ.ГГГГ

В силу Закона Орловской области от 4 июня 2012 г. № 1350 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» должность руководителя Департамента, в соответствии с «Реестром должностей государственной гражданской службы Орловской области» относится к группе высших должностей государственной гражданской службы Орловской области.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируется нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абз. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пп. 1 п. 1 постановления Правительства Орловской области от 17 октября 2017 г. № 431 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Орловской области» определен ответственным за организацию накопления, хранения и восполнения в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Орловской области (с возложением функций по заключению гражданско-правовых договоров) – Департамент промышленности и торговли Орловской области - в части создания запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов.

В соответствии с пп. 13 п. 4.4 постановления Правительства Орловской области от 12 февраля 2018 г. № 62 «Об утверждении Положения о Департаменте промышленности и торговли Орловской области» Департамент промышленности и торговли Орловской области принимает участие, в том числе, в мероприятиях по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках компетенции Департамента.

Постановлением Правительства № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 3 Постановления № 379 запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Согласно абз. 1 п. 5 Постановления № 379 Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В соответствии с пп. «б» п. 6 Постановления № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

С учетом указного Постановления № 379 порядок создания запасов обеспечивается с учетом «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (утвержденных МЧС России 29 декабря 2021 г. № 2-4-71-12-11).

В соответствии п. 4.14 указанных методических рекомендаций, накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.

Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня в области гражданской обороны, принят постановление Правительства Орловской области от 20 мая 2016 г. № 5.

В соответствии с п. 87 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны являются: соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны установлен Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее по тексту – Положение № 1007 от 25 июня 2021 г.).

Согласно пункта 4 Положения № 1007 от 25 июня 2021 г. органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее соответственно – органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы).

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя начальника ГУ - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области ФИО11 № в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107, принято решение о проведении в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента промышленности и торговли Орловской области,

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что должностным лицом – членом Правительства Орловской области – руководителем Департамента промышленности и торговли Орловской области ФИО4 не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурный ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: - не обеспечено накопление заблаговременно в мирное время создаваемых в целях гражданской обороны запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными приказом Департамента промышленности и торговли Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (абз. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3, абз. 1 п. 5, пп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

По итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Департамента промышленности и торговли Орловской области вынесено предписание со сроком устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ

В рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамент промышленности и торговли Орловской области проведена внеплановая проверка, в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не исполнено, доказательств исполнения данного предписания в ходе судебного разбирательства не представлено.

Законность предписания Главного управления МЧС России по Орловской области в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает, сведений о признании предписания незаконным, судье не представлено.

Вина должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям закона, установленным в ст. 28.2 КоАП РФ;

- предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, вынесенного в адрес Департамента промышленности и торговли Орловской области;

- распоряжением (решением) Главного управления МЧС России по Орловской области о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП в отношении Департамента промышленности и торговли Орловской области;

- актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП в отношении Департамента промышленности и торговли Орловской области;

- предварительными договорами поставки продовольственных товаров для создания запасов в целях гражданской обороны на территории Орловской области, которая может быть осуществлена в будущем при наступлении необходимости между Департаментом и «Орловским хлебокомбинатом» от ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом и ООО «Мясомолпродтогр» от ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом и ООО «ЭлитБиоПродукт» от ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом и ООО «Интропластика» от ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом и ИП ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом и ООО «Залегощенский сахарный завод» от ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом и ИП ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом и ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом и ИП ФИО14, между Департаментом и ИП ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, судья приходит к выводу о их допустимости и достаточности для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 12 декабря 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Положением о Департаменте промышленности и торговли Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 12 февраля 2018 г. № 62 (ред. от 28 июня 2023 г.) «Об утверждении Положения о Департаменте промышленности и торговли Орловской области» предусмотрено, что руководитель Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент полномочий.

На основании представленных доказательств судьей установлено, что должностным лицом – членом Правительства Орловской области – руководителем Департамента промышленности и торговли Орловской области ФИО4 не выполнено в установленный срок законное предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, чем нарушен абз. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Таким образом, действия должностного лица – члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента промышленности и торговли Орловской области ФИО4 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 4, 6, 8 ст. 14.39 и ч. 12, 14, 19, 21 ст. 14.51 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Не свидетельствуют о невиновности ФИО4 доводы представителя Потрух И.Н. в части того, что в целях организации выполнения выданного поручения Департаментом в части исполнения обязанностей заключены предварительные договоры поставки товаров для создания запасов в целях гражданской обороны на территории Орловской области, поскольку не представлено доказательств того, что указанные организации внесены в мобилизационный план экономики Орловской области.

Иные доводы возражений представителя отклоняются, поскольку сделанные выводы и толкование правовых норм не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, исключающих наличие в деянии ФИО4 состава вмененного административного правонарушения, и не опровергают фактические данные.

Избранная представителем позиция относительно обстоятельств совершенного административного правонарушения не свидетельствует об отсутствии вины ФИО4 и рассматривается судом как способ защиты, обусловленный желанием избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному, и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 26.1-26.11, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента промышленности и торговли Орловской области ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области

(ЕКС) 40102810545370000046,

КС 03100643000000015400,

Банк: ОКЦ № 4 ГУ Банка России по Центральному федеральному округу // УФК по Орловской области г. Орел,

Получатель: ИНН <***> (Главное управление МЧС России по Орловской области, л/с <***>)

БИК 015402901,

КПП 575301001,

ОКТМО 54701000,

КБК 17711601191010005140,

УИН 17725125772112644031.

Наименование платежа - административный штраф по делу № 5-172/2025.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа необходимо представить в Железнодорожный районный суд г. Орла.

В случае неуплаты в установленный законом срок административного штрафа, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Лазуткин