Решение № 2А-3224/2025 2А-478/2026 2А-478/2026(2А-3224/2025;)~М-3007/2025 М-3007/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-3224/2025

Дело № 2а-478/2026

УИД 27RS0006-01-2025-004832-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 января 2026 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что 03.07.2025 он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также - Комитет по управлению муниципальным имуществом, КУМИ АХМР) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для подачи заявления явилось то, что он является инвалидом второй группы. Письмом КУМИ АХМР от 22.07.2025 г. №, полученным ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в предварительном согласовании в связи с тем, что к заявлению не приложены доказательства о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

С данным решением он не согласен, поскольку частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства. Из подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов. Положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, в связи с чем просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом от 22.07.2025 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, направил для участия своего представителя ФИО1, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 62, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права и свободы. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию, должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом ФИО3 оспаривается решение Комитета по управлению муниципальным имуществом от 22.07.2025 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об оспариваемом решении ФИО3 впервые стало известно только 15.10.2025 г. при получении данного решения по электронной почте (л.д. 14), доказательств направления ФИО3 решения от 22.07.2025 г. в более раннюю дату суду не представлено, административным ответчиком данные обстоятельства позднего получения решения не оспариваются, с административным исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 01.12.2025 г., в связи с чем установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок для обращения в суд им не пропущен.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – Земельный кодекс РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании пункта 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 8 декабря 2015 года № 43-189, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района является уполномоченным органом администрации Хабаровского муниципального района, осуществляющим на территории района полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами района.

В сфере владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности Комитет, в том числе, осуществляет полномочия собственника при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды недвижимого, движимого имущества, договоров безвозмездного пользования недвижимым, движимым имуществом, договоров доверительного управления недвижимым, движимым имуществом, концессионных соглашений и иных договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении муниципального недвижимого, движимого имущества (п.3.1.18 Положения).

С учетом изложенного, правом заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Хабаровского муниципального района наделен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением от 03.07.2025 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № ссылаясь на положения подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, приложив схему расположения земельного участка, а также справку об установлении 2 группы инвалидности бессрочно.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом (выраженным в письме от 22.07.2025 г. №) ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В обоснование причин отказа Комитет, ссылаясь на статью 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014), указал на то, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Соответственно, такое право связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий и является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а только на тех, кто нуждается в получении такой меры социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на такой учет. Сведения о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО3 не предоставлены. Сообщено, что могут иметь место и другие препятствия в утверждении схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с данным ответом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, ФИО3 обратился с данным иском в суд.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу социальных гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 «Обеспечение инвалидов жильем» Федерального закона № 181-ФЗ, закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства (часть 16).

Согласно статье 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (пункт 2).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Из системного анализа приведенных правовых норм усматривается, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок. И с учетом изложенного до принятия решения о предоставлении инвалиду земельного участка в первоочередном порядке, администрация соответствующего муниципального образования обязана проверять наличие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, и проверка наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении предшествуют заключению соответствующего предоставления земельного участка инвалиду в рамках оказания муниципальной услуги.

Административным истцом ФИО3 при подаче 03.07.2025 г. заявления в Комитет по управлению муниципальным имуществом не представлено доказательств, что он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо может быть признан лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. На наличие таких обстоятельств ни административный истец, ни его представитель не ссылался ни в административном исковом заявлении, ни в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Доводы административного истца ФИО3 о том, что для предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов не требуется нуждаемости в улучшении жилищных условий, подлежат отклонению как основанные на ошибочном, субъективном толковании положений действующего законодательства.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Для признания решения, а также действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

При рассмотрении дела по существу судом было установлено, что оспариваемое административным истцом решение было вынесено уполномоченным органом, в установленный законом срок, с соблюдением всей процедуры принятия решения, не противоречит положениям действующего законодательства, поскольку наличие у административного истца инвалидности в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления административному истцу спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что права и интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, оспариваемый отказ административного ответчика не противоречит закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных административным истцом требований с позиции норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения от 22.07.2025 г. № –оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026 г.