Постановление № 5-223/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-223/2020

Дело № 5-223/2020

УИД 78RS0011-01-2020-000919-14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 25 мая 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова Анастасия Сергеевна,

с участием защитников ООО «АмРест» - Т.И.А., К.В.М.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Амрест», ИНН <***>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, В.О., Большой пр., д. 18, лит. А, пом. 48Н, комн. 8,

установил:

ООО «АмРест» ДД.ММ.ГГГГ нарушило обязательные требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по использованию и содержанию объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, что выразилось в выполнении работ по приспособлению пом. № для современного использования в части перепланировки; демонтажа старых ненесущих перегородок; монтажа новых несущих перегородок; устройства проемов в капитальных стенах; несоответствия плану помещения, размещенному в приложении № к Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ существующей перепланировки пом. 1Н, путем выполнения монтажа ненесущих перегородок с устройством нового помещения в зоне касс (ч. 8 пом. 1Н); демонтажа ненесущей перегородки между частями 6 и 8 пом. 1Н; устройства новых ненесущих перегородок в части 10 пом. 1Н; устройства проемов в капитальных стенах между частями № и № пом. №; монтажа ненесущих перегородок в части № пом. №, с устройством нового помещения санузлов, в отсутствие согласованной с КГИОП проектной документации и письменного разрешения КГИОП, в нарушение ст. 33, ст. 45, ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Распоряжением КГИОП от 24 января 2013 года № 10-21 «О включении выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», здание, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>».

ООО «АмРест» является арендатором пом. № в здании, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Защитники ООО «АмРест» в судебном заседании полностью признали вину, указала на принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, путем получения задания КГИОП на проведение работ по сохранению объекта, просили о признании правонарушения малозначительным или о снижении размера наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает установленной вину ООО «АмРест» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей КГИОП, утвержденного председателем КГИОП М.С.В..;

- информацией, представленной с сайта Генеральной прокуратуры РФ, на котором отражен сводный план проверок, включающего плановую проверку КГИОП в отношении ООО «АмРест»;

- копией приказа временно исполняющего обязанности первого заместителя председателя КГИОП Л.Е.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной т документарной проверки деятельности ООО «АмРест», в том числе, по месту фактического осуществления деятельности, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью установления соответствия деятельности проверяемого лица требованиям законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и выполнения плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- копией акта проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, юридического лица (индивидуального предпринимателя) от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым проведена плановая проверка в отношении ООО «АмРест», в том числе, по адресу: Санкт-Петербург, Кирпичный пер., д. 4, лит. А, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия:

- выполнены работы по приспособлению пом. № для современного использования в части перепланировки;

- выполнен демонтаж старых ненесущих перегородок, монтаж новых перегородок, устройство проемов в капитальных стенах;

- существующая планировка пом. № не соответствует плану помещения, размещенному в приложении № к Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

выполнен монтаж ненесущих перегородок с устройством нового помещения в зоне касс (часть № пом. №),

выполнен демонтаж ненесущей перегородки между частями № и № пом. №,

выполнено устройство новых ненесущих перегородок в части № пом. №,

выполнено устройство проемов проемов в капитальных стенах между частями № и №, № и № пом. №,

выполнен монтаж ненесущих перегородок в части № пом. № с устройством нового помещения санузлов;

- копией фотофиксации к акту от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, на которой отражены монтаж перегородок, монтаж перегородок с образованием новых помещений, проемы в капитальных стенах;

- копией договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «АмРест», в соответствии с которым последнему в в аренду предоставлено нежилое помещение № (части №), площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное на первом этаже выявленного объекта культурного наследия, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> с установлением обязательств арендодателя в отношении сохранности помещения, как части объекта культурного наследия, сроком на <данные изъяты>;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- заверенной копией распоряжения КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым здание, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», с исключением данного объекта из Списка выявленных объектов культурного наследия, утвержденного приказом КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ООО «АмРест» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки, копия его направлена по адресу регистрации юридического лица.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 6 ст. 18 Закона № 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия подлежит обязательному сохранению.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан:

обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии со статьей 40 названного закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 указанного закона, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 года № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка заявителем на получение задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия. Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, установлен приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 года № 1749.

Исходя из пункта 3 названного порядка заявление о согласовании проектной документации подписывается руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2001 года № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге», здание расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, отнесено к объектам культурного наследия <данные изъяты> «<данные изъяты>)».

В ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «АмРест», проведенного на основании Приказа временно исполняющего обязанности первого заместителя председателя КГИОП Л.Е.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной т документарной проверки деятельности ООО «АмРест», в том числе, по месту фактического осуществления деятельности, по адресу: Санкт-Петербург, Кирпичный пер., д. 4, лит. А, установлен факт проведения строительных и иных работ в пом. 1Н, в отсутствие разрешения КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации и задания КГИОП на проведение работ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «АмРест» было уведомлено об обязанностях по сохранению объекта культурного значения, что подтверждается графой существующих ограничений права аренды, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, в соответствии с порядком, установленным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, чем создало угрозу причинения вреда объекту. При этом, данное лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Санкция ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения Общества от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда объекту культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими такое обстоятельство, как совершение правонарушения впервые, а также действия ООО «АмРест» на устранение выявленных нарушений, путем утверждения задания № на проведение работ по приспособлению для современного использования пом. № объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Исходя из п. 3.2 настоящей статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом п. 3.3. предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

Суд принимает во внимание материальное положение юридического лица, подтвержденное документально представленными сведениями о финансовом состоянии Общества, в том числе, сведения о наличии убытков, понесенных в условиях ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что сумма административного штрафа, предусмотренная санкцией ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, в виде административного штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч руб., является высоко обременительной для субъекта экономической деятельности, свидетельствует об избыточности административного принуждения, о подавлении экономической самостоятельности и инициативы юридического лица, чрезмерном ограничении свободы предпринимательства.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности достижения целей административного наказания, установленных ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, посредством назначения ООО «АмРест» административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «АмРест», ИНН <***>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, В.О., Большой пр., д. 18, лит. А, пом. 48Н, комн. 8, зарегистрированное в качестве юридического лица 6 октября 1994 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «АмРест» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

счет 40101810200000010001;

БИК 044030001;

банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>;

КПП 784001001;

КБК 81411690020020000140;

ОКТМО 40909000;

назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление о назначении административного наказания (постановление от 25.05.2020 г. № 5223/2020).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья