Решение № 21-456/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 21-456/2017

Судья Дарьина Т.В. Дело № 21-456


решение

08 сентября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Плавстройотряд» на решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 02 августа 2017 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора по Саратовской области) от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 28 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Плавстройотряд» (далее – ООО «Плавстройотряд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе ООО «Плавстройотряд» ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку ООО «Плавстройотряд» деятельность по обращению в отходами не ведет, вследствие чего не может являться субъектом вменяемого правонарушения. нарушение прядка предоставления статистической информации, равно как и предоставление недостоверной информации образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.

В отзыве на жалобу Управление Росприроднадзора по Саратовской области просит оставить решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 02 августа 2017 года и постановление должностного лица от 28 июня 2017 года №3-132/2017 без изменения, жалобу законного представителя ООО «Плавстройотряд» - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось непредставление ООО «Плавтройотряд» отчета по форме 2-ТП (отходы).

По факту выявленного правонарушения старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области 22 июня 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, и 28 июня 2017 года вынесено постановление о привлечении ООО «Плавтройотряд» к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о виновности ООО «Плавтройотряд» в совершении вмененного административного правонарушения, однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления статистической отчетности по форме 2-ТП, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлен Приказом Росстата от 28 января 2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Как следует из постановления должностного лица от 28 июня 2017 года ООО «Плавстройотряд» привлечено к административной ответственности за непредоставление в уполномоченный орган статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год, однако должностным лицом, а также судом первой инстанции не было учтено, что данные действия объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, не образуют.

Доводам о том, что ООО «Плавстройотряд» не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, поскольку ООО «Плавстройотряд» не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, должностным лицом и судом первой инстанции также не дано соответствующей правовой оценки и не учтено, что ООО «Плавстройотряд» вменялось правонарушение, выразившееся в непредоставлении статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год, что образует состав иного административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления должностного лица о назначении наказания и решения районного суда.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28 июня 2017 года, решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Плавстройотряд» подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое судебное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28 июня 2017 года, решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 02 августа 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Плавстройотряд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Е. Шмидт