Решение № 2А-5330/2025 2А-552/2026 2А-552/2026(2А-5330/2025;)~М-5172/2025 М-5172/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-5330/2025

Дело № 2а-552/2026

34RS0008-01-2025-014328-23


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Ушаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2026 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов. Заявленные требования мотивирует тем, что он является отцом ребенка-инвалида, что подтверждается справкой МСЭ №... от 25.04.2008. 10.02.2015 он поставлен на учет в Комитет управления государственным имуществом Волгоградской области, как родителя ребенка-инвалида на предоставление земельного участка. 23 сентября 2025г., административным истцом, самостоятельно сформирован земельный участок и в адрес Департамента муниципального имущества администрации Волгограда подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по статусу родителя ребенка-инвалида. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком дан ответ от 30 октября 2025г. за №25378-ОПЗПТ об отказе в согласовании предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок, графическое описание границ которого приложено к заявлению, расположен в границах территории общего пользования, линейных объектов г. Волгограда, так же указано, что утверждённая документация по планировке и межеванию данной территории отсутствует, в связи с чем уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Полагает, что данный ответ не основан на нормах законодательства, истец не согласен с отказом по следующим основаниям. Административный истец является отцом ребенка инвалида, у которого инвалидность подтверждается справкой МСЭ №... от 25.04.2008г. На территории Волгоградской обл. порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно установлен Законом Волгоградской области от 14.07.2015г. № 123-ОД. Истцом был найден свободный несформированный земельный участок в г.Волгоград с развитой инфраструктурой. После подготовки карты-схемы на земельный участок административный истец 23.09.2025г. обратился в Департамента муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. На момент его обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, утверждённая документация по планировке и межеванию данной территории отсутствует, о чем и сообщает ДМИ в своём ответе на заявление. Ответ Департамента муниципального имущества администрации Волгограда ни одного из оснований отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит. Также ответ не содержит указания на конкретные точки пересечения формируемого мною участка с красными линиями, предусмотренными указанным Планом и землями общего пользования.

Просит суд, признать незаконным ответ Департамента муниципального имущества администрации Волгограда №25378-ОПЗПТ от 30.10.2025г., выразившемся в отказе в предоставлении согласования земельного участка. Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент градостроительства и архитектуры администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о согласовании предоставления мне рассматриваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Взыскать с Департамент муниципального имущества Волгограда в пользу ФИО1 сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ДМИ администрации Волгограда в судебном заседании ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования.

Представитель административного ответчика департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, представитель заинтересованного лица администрации Дзержинского района г. Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В порядке ч. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее - земельные участки) в собственность граждан Российской Федерации (далее - граждане) бесплатно предоставляются в следующих случаях: 1) для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов: гражданам, являющимся родителями ребенка-инвалида и проживающим с ним совместно.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих ребенка-инвалида, решением Облкомимущества принят на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

Административным истцом 23.09.2025 в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда подано заявление, в котором он просил согласовать возможность предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью 999 кв.м., местоположением: обл. Волгоградская, г. Волгоград, условный №... согласно графическому описанию границ земельного участка, приложенному к заявлению.

Письмом Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 30.10.2025 №25378-ОПЗПТ ФИО1 отказано в согласовании возможности предоставления спорного участка в собственность бесплатно, Департамент исходил из того, что на основании п.п. 2,12 абзаца 7 ч. 4 ст. 9 Закона №123-ОД, п. 6 ст. 11.9, п.п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ невозможно представление в собственность бесплатно земельного участка, местоположением: г. Волгоград, условный номер №..., согласно графическому описанию границ земельного участка, поскольку в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 №777 «Об установлении красных линий в Волгограде», земельный участок расположен в границах территории общего пользования, линейных объектов г. Волгограда, утвержденная документация по планировке и межеванию территории отсутствует.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение издано 30.10.2025г., иск поступил в суд 01.12.2025г., суд полагает срок для обращения в суд не пропущенным.

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось само по себе право Департамента муниципального имущества администрации Волгограда на принятие решения по существу вопроса о согласовании возможности предоставления земельного участка семье, имеющей ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, определенное Положением о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно с предварительной постановкой на учет», утвержденным постановлением администрации Волгограда от 27.12.2024, определены сроки и последовательность административных процедур и действий, осуществляемых Департаментом при предоставлении названной муниципальной услуги. В ходе рассмотрения дела стороной административного истца не указывалось на какие-либо нарушения требований Административного регламента либо иных правовых актов, регламентирующих порядок принятия решения по заявлению ФИО1 о согласовании ему возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, судом такого нарушения не установлено.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 2 абзаца седьмого части 4 статьи 9 Закона № 123-ОД уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 14.1, 17 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Положения об использовании территории общего пользования городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 05 декабря 2014 г. № 22/700, требования к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства на земельных участках (равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства) в границах территорий общего пользования определяются документацией по планировке территории.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (далее - СРЗУ) на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 12 абзаца седьмого части 4 статьи 9 Закона № 123-ОД предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае невозможности утверждения СРЗУ по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, за исключением случаев подачи заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении СРЗУ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; разработка СРЗУ с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что форма СРЗУ, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату СРЗУ при подготовке СРЗУ в форме электронного документа, требования к подготовке СРЗУ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 требований, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке СРЗУ помимо прочего учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Исходя из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно положениям подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В судебном заседании установлено, что в рамках рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда получено градостроительное заключение Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда №АГ 03-25-426 от 21.10.2025г., согласно которому в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде», испрашиваемый земельный участок, графическое описание границ которого приложено к заявлению, расположен в границах территории общего пользования, линейных объектов г. Волгограда. Утвержденная документация по планировке и межеванию территории отсутствует.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка, графическое описание границ которого приложено к заявлению, в границах территории общего пользования, подтверждается в том числе Выкопировкой из муниципального банка пространственных данных Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004г. №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» утвержден Сводный план красных линий в Волгограде, в соответствии с которым установлены красные линии на территории Волгограда, в т.ч. и для территории, включающей в себя испрашиваемый земельный участок. Графическая часть сводного плана также опубликована совместно с указанным нормативным актом.

Данная информация размещена в соответствии с ст. 57, 57.1 ГрК РФ в информационных системах территориального планирования. Из выписки из муниципального банка пространственных данных Волгограда на земельный участок местоположением: г. Волгоград, условный номер №34:34:030060:ЗУ1, согласно графическому описанию границ земельного участка, видно, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования, линейных объектов г. Волгограда.

Красные линии, отраженные в схеме красных линий утвержденных 11.06.2004 года постановлением администрации г. Волгограда N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде", регулируют общественные отношения, содержат в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечают всем признакам нормативного акта. При этом, в настоящем деле суд не вправе оценивать законность принятого нормативного акта, поскольку он подлежит судебной проверке только в порядке судебного нормоконтроля.

Доводы административного иска о том, что красные линии устанавливаются исключительно проектом планировки и межевания территории в соответствии со ст. 42 ГрК РФ, документы по планировке данной территории отсутствуют, поэтому красные линии надлежащим образом не установлены, суд полагает необоснованными, поскольку красные линии в данном случае утверждены до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

На момент утверждения сводного плана красных линий Волгограда, действовала Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", принятая Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30.

В силу п. 3.3 указанной Инструкции, красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселений.

Согласно п. 4.3 Инструкции, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами. Подлинные чертежи планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией (п.п. 4.7 – 4.8 Инструкции).

Таким образом, действующим на момент принятия постановления администрации Волгограда от 11.06.2004г. законодательством, предусматривалась возможность установления красных линий в составе сводного плана красных линий, по исторически сложившейся территории.

Нахождение земельного участка в соответствии с утвержденными документами территориального планирования в границах красных линий, определяющих территории общего пользования, является препятствием для предоставления земельного участка в частную собственность.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком обосновано отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05.02.2026.

Судья Полубоярова Е.Г.