Постановление № 5-1/2025 5-309/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

№ 5-1/2025

36RS0005-01-2024-006807-78


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж 14 января 2025 года

Судья Советского районного суда г.Воронежа Винокурова Л.Н., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ», место регистрации: г<данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

22.10.2024 в 16:45 на стадионе «Факел» при проведении футбольного матча между командами «Факел» г.Воронеж - «Зенит» г.Санкт-Петербург по адресу: <адрес>, пользователем объекта спорта - юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением Воронежской области «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» (ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ») в нарушение пункта 66 приложения № 1 Приказа от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных мероприятий и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» отсутствовала система охранной и тревожной сигнализации на ограждении периметра стадиона, что подтверждается актом осмотра от 15.07.2024 (пункт 2 раздел V). Указанные требования разработаны в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 18.04.2024 №353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». Правовые основы законодательства, регулирующего организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, установлены ст.20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее ФЗ-329). В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ-329 Правительство РФ постановлением от 18 апреля 2014 г. N 353 утвердило Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Указанное первенство внесено в единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий на 2024 год, утвержденного приказом Минспорта России от 27.12.2023 № 1087. Соответствующая информация размещена на сайте https://www.minsport.gov.ru/activity/government-regulation/edinyj-kalendarnyj-plan/. Стадион «Факел», расположенный по адресу: <адрес>, внесен во всероссийский реестр объектов спорта, соответствующая информация размещена по адресу: https://www.minsport.gov.ru/activity/government-regulation/vserossijskij-reestr-obektov-sporta/.

Законный представитель юридического лица - ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» - ФИО2, в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, ходатайствовала о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.32 КоАП РФ за данное административное правонарушение.

Начальник отделения по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Воронежу ФИО1 подтвердила факт допущения юридическим лицом ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» указанного нарушения требований законодательства, выявленного в ходе осмотра стадиона «Факел» по адресу: <адрес>.

Проверив в полном объеме представленные материалы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.20.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых, установлены Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 24.07.2024) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №353.

В соответствии с ч.9 ст.2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 24.07.2024) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353 определено, что правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований., следовательно, при проведении спортивного мероприятия, не включенного в Единый календарный план и не являющегося официальным, лицо не может быть привечено к установленной ч.1 ст.20.32 КоАП РФ ответственности за нарушение вышеуказанных правил.

Согласно ч.1 ст.20 ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 24.07.2024) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 N353 (ред. от 17.05.2022) "Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» предусмотрено, что обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Собственник (пользователь) объекта спорта обязан обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, информационных систем контроля доступа, взаимодействующих с информационной системой идентификации болельщиков и соответствующих требованиям, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил, разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами "б" - "е" пункта 11 настоящих Правил.

Приказом МВД России от 17.11.2015 №1092 утверждены «Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных мероприятий и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».

Согласно п. 9.1.1, 9.3.7 приложения №1 к Приказу МВД России от 17.11.2015 №1092 объекты инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований должны иметь: контрольно-пропускной пункт (пост) для прохода граждан, ограждение системы разделения потока зрителей.

В силу п.37.3, 17 Приказ МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных мероприятий и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», объекты инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований должны иметь: видеодокументирование результатов осмотра; при проходе на территорию в периметре места проведения соревнования и на спортивную арену должно предусматриваться не менее одной точки пропуска для маломобильных групп населения.

Объективная сторона ч.1 ст.20.32 КоАП РФ заключается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, 22.10.2024 в 16:45 на стадионе «Факел» при проведении футбольного матча между командами «Факел» г.Воронеж - «Зенит» г.Санкт-Петербург по адресу: <адрес>, пользователем объекта спорта - юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением Воронежской области «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» (ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ») в нарушение пункта 66 приложения № 1 Приказа от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных мероприятий и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» отсутствовала система охранной и тревожной сигнализации на ограждении периметра стадиона.

Указанное первенство внесено в единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий на 2024 год, утвержденный приказом Минспорта России от 27.12.2023 №1087.

Стадион «Факел», расположенный по адресу: <адрес>, внесен во всероссийский реестр объектов спорта.

Пользователем объекта спорта является юридическое лицо ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ».

Факт совершения ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что 22.10.2024 в 16:45 на стадионе «Факел» при проведении футбольного матча между командами «Факел» г.Воронеж - «Зенит» г.Санкт-Петербург по адресу: <адрес>, пользователем объекта спорта - юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением Воронежской области «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» (ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ») в нарушение пункта 66 приложения № 1 Приказа от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных мероприятий и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» отсутствовала система охранной и тревожной сигнализации на ограждении периметра стадиона, протоколом осмотра помещений, зафиксировавшим указанное нарушение, сообщением о происшествии от 22.10.2024, зарегистрированным в КУСП под 336122, копиями выписок из ЕГРЮЛ, приказами о передаче имущества № 1669 от 20.06.2024, № 1668 от 18.06.2024, объяснениями ФИО2, ФИО3

Данные доказательства оформлены сотрудником правоохранительных органов в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу необходимо учесть характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - признание вины и раскаяние в содеянном.

Для эффективной реализации целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, считаю возможным и необходимым назначить ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, при этом каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер штрафа в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ – не установлено.

Принимая во внимание факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, в области общественной безопасности, судья не усматривает оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст. 4.1.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Воронежской области «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Воронежской области (УМВД России по г.Воронежу) ИНН <***>, КПП 366401001, ОКТМО 20701000, номер счета получателя 03100643000000013100, БИК 012007084, кор.счет 40102810945370000023, КБК 18811601201019000140, УИН 18880036240240055618.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу (ст.31.1. КоАП РФ, ст.32.2 КоАП РФ), документ об уплате штрафа должен быть представлен в суд. Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ). Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения его копии в Воронежский областной суд.

Судья Л.Н.Винокурова