Решение № 12-1572/2019 12-64/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 12-1572/2019

№12-64/20


Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 21 января 2020 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Журилкина С.А., с участием помощника военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона Шевченко В.В., рассмотрев по жалобе защитника Маймистовой А.Б. дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 19.11.2019 года, вынесенного заместителем руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России или Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) Маймистова А.Б. обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить как незаконное.

Будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель и защитник юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в суд не прибыли, от защитника поступило ходатайство о рассмотрение дела без его участия, которое подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав помощника военного прокурора Шевченко В.В., просившего оставить жалобу без удовлетворения, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы, изложенные в жалобе, пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период времени с 12:00 час до 12:20 час 26.09.2019 года в ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста госжилинспекции проведена проверка исполнения юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании общего имущества собственников помещений в общежитии специализированного жилищного фонда Минобороны России по адресу: АДРЕС (далее - общежитие), в ходе которой установлено, что Учреждение в нарушение требований частей 1 и 2.3 ст. 161, части 2 ст. 162 и части 1 ст. 193 ЖК РФ, подпунктов «а, б, в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), изданных в их развитие Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации), а также пунктов договора надлежащую эксплуатацию, сохранность, содержание и ремонт общего имущества в общежитии не обеспечило.

Так, имеются местные разрушения ступеней входных групп в здание, кирпичной кладки, облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоя фасадов (нарушение пунктов 4.2.3.1 и 4.2.3.2 Правил); входные двери в здание и фасад здания оклеены объявлениями, стены фасада загрязнены (нарушение п. 4.2.3.9 Правил); штукатурный и плиточный слой цоколя здания разрушен и не защищен от увлажнения (нарушение пунктов 2.6.2, 4.2.1.4 и 4.2.3.4 Правил); светильники эксплуатируются без защитной арматуры (колпаков), сгоревшие лампы не меняются, меры по предупреждению повреждений в электрической сети не принимаются, очистка от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках не осуществляется (нарушение пунктов 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.6 Правил и Приложений № 1 и № 2 к Правилам); покраска отопительных приборов и трубопроводов в местах общего пользования не производится, имеются незакрепленные трубопроводы и отопительные приборы, их надлежащее содержание не обеспечено (нарушение пунктов 5.1.2 и 5.2.21 Правил); перила на лестницах не окрашены, местами не закреплены, поручни отсутствуют (нарушение пунктов 4.8.1 и 4.8.2 Правил); имеются многочисленные местные разрушения облицовки, штукатурки и окрасочного слоев стен, общее загрязнение поверхности стен надписями и пятнами, плесень на стенах и оконных откосах (нарушение пунктов 4.2.3.1, 4.2.1.12 и 4.2.1.13 Правил); разбиты стекла дверей лестничных клеток (нарушение пунктов 4.7.1 и 4.8.14 Правил); замена треснутых стекол дверей в местах общего пользования не производится (нарушение пунктов 2.6.2, 4.7.1, 4.7.6, 4.7.7 Правил, Приложений № 2 и № 4 к Правилам); имеются многочисленные поврежденные участки напольного покрытия из линолеума в коридорах (нарушение п. 4.4.1 и 4.4.13 Правил); на потолке 5-го этажа имеются следы протечки кровли, а также местные разрушения облицовки, штукатурки и окрасочного слоев, повреждение перекрытий (нарушение пунктов 4.6.1.1 и 4.3.1 Правил); разрушение напольного плиточного покрытия на лестничных площадках, трещины, выбоины в лестничных площадках и ступенях (нарушение пунктов 4.8.1, 4.8.4 и 4.8.5 Правил); обметание окон, подоконников, отопительных приборов и их мытье в местах общего пользования не проводится (нарушение п. 4.8.14 Правил); уборка мест общего пользования (коридоров, лестничных клеток) производится не качественно и не регулярно (нарушение пунктов 1.8, 3.2.7, 4.4.1 и 5.8.7 Правил).

Предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет на основании лицензии № от 31.07.2017 года, выданной Руководителем Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Согласно приложению к договору № от 28.08.2018 года, заключенному между Заказчиком - Министерством обороны РФ и Управляющей организацией - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, оно имеет перечень жилищного фонда, передаваемого в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС), в данном перечне указан объект, расположенный по вышеуказанному адресу: АДРЕС.

По результатам проверки военным прокурором 10.10.2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вина юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от 26.09.2019 года, договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ с приложениями, которым оснований не доверять у суда не имеется.

Доводы защитника о том, что АДРЕС, подан в план текущего ремонта на 2020 год, а уборка мест общего пользования производится согласно графику, сгоревшие лампы меняются по мере необходимости, защитная арматура (колпаки) для светильников включена в заявку, какими-либо доказательствами не подтверждены.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых для этого мер. Таким образом, должностным лицом обоснованно установлена вина юридического лица и верно квалифицированы его действия по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Однако должностным лицом не были учтены положения ст.2.9 КоАП РФ, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что должностным лицом юридическому лицу назначено суровое наказание, без учета конкретных обстоятельств дела, т.к. вред и ущерб никому не причинен, данных о том, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат, и в материалах дела отсутствуют данные о его финансовом положении, а факт того, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приступило к управлению жилищным фондом, а именно общежитием по вышеуказанному адресу только с 28.08.2018 года, и доводы защитника, что выявленные нарушения обусловлены несвоевременным поступлением выделенных лимитов на расходование денежных средств на Филиал по ВКС и длительным проведением торгово-закупочных процедур по данному направлению деятельности в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заслуживают внимания.

Бездействие юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствием вреда и каких-либо вредных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и является малозначительным.

С учетом изложенного, суд отменяет постановление по делу об административном правонарушении, и, прекращая производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, освобождает юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от административной ответственности, и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9 и 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 19.11.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - отменить.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить, освободить юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Московский областной суд через Одинцовский городской суд.

Судья С.А.Журилкина