Решение № 21-156/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 21-156/2025

Судья Грачев А.П.. УИД 92RS0002-01-2025-004349-19

(номер производства по делу в суде Производство № 21-156/2025

первой инстанции 12-561/2025)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2025 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 30 октября 2025 года, которым постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 от 04 сентября 2025 г. № 74-18-04/2025-6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» ФИО3 оставлено без изменения,

установил:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 от 04 сентября 2025 года № 74-18-04/2025-6 должностное лицо – исполняющий обязанности директора Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ФИО3 –ФИО1 в Ленинский районный суд города Севастополя подана жалоба.

Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 30 октября 2025 года, постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 от 04 сентября 2025 года № 74-18-04/2025-6 оставлены без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник ФИО3 – ФИО1 обратился в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся судебное решение от 30 октября 2025 года, а также постановление должностного лица, принять новое решение об отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в жалобе при обращении в Ленинский районный суд города Севастополя. Указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Указывает, что учреждением в рамках срока, установленного для исполнения предписания подано исковое заявление о взыскании излишне уплаченных денежных средств. Соблюдение досудебного порядка разрешения спора являлось обязательным для ГКУ ГС «ЕДКС» в силу положений государственного контракта.

Так же указывает, что ведение судебно-претензионной работы было начато заблаговременно, до наступления срока исполнения предписания. В целях устранения нарушений, указанных в п.9-10 представления, 29 декабря 2023 года Учреждением в адрес подрядчика направлена претензия, 09 апреля 2024 года подано исковое заявление. ГКУ ГС «ЕДКС» и ФИО3 не имели возможности ускорить рассмотрение судебных дел и повлиять на процессуальные сроки, установленные законодательством.

Обращает внимание на то, что Учреждением и Заявителем как исполняющим обязанности директора ГКУ ГС «ЕДКС» предприняты все меры для исполнения Представления.

Указывает, что представление не содержало требований о возврате денежных средств в бюджет, только об устранении бюджетных нарушений и принятии мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений.

Кроме того, указывает, что в настоящее время денежные средства возвращены в федеральный бюджет.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Защитник, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 – ФИО1 жалобу по доводам в ней изложенным поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции, а также постановление должностного лица, принять решение о прекращении производство по делу об административном правонарушении.

Представитель должностного лица - руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4, а также административного органа - Управления Федерального казначейства г. Севастополя ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы защитника, просила оставить без изменения постановление должностного лица и судебное решение без изменения.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО3- ФИО1, представителя должностного лица и административного органа ФИО5 прихожу к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), определено понятие представления, под которым понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно абзацу 1 пункта 14 Федерального стандарта № 1095 представление (предписание) считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении (предписании) мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Пунктом 16 Федерального стандарта 1095 определено, что обжалование представлений и предписаний органа контроля осуществляется в двух случаях:

- в досудебном порядке в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования и действий (бездействия) органов контроля и их должностных лиц;

- в судебном порядке по правилам, установленным законодательством Российской Федерации.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095). Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП.

В соответствии с пунктами 13, 15 Федерального стандарта № 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений (предписаний) осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием). Неисполнение представления или предписания является основанием для принятия и решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление (предписание).

Пунктом 19 Федерального стандарта № 1095 определен исчерпывающий перечень обстоятельств, препятствующих исполнению представления (предписания) и являющийся основанием для принятия решения о продлении срока исполнения представления/предписания, в том числе: осуществление объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения представления (предписания); проведение реорганизации объекта контроля; рассмотрение жалобы объекта контроля (его уполномоченного представителя) в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц; обстоятельства, делающие невозможным исполнение представления в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля, в том числе обстоятельства непреодолимой силы, в связи с чем, органом контроля однократно принимается решение о продлении срока исполнения представления (предписания).

В соответствии с пунктом 20 Федерального стандарта № 1095 обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления, может быть направлено органу контроля не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления.

Согласно пункту 21 Федерального стандарта № 1095 решение руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о продлении срока исполнения требования, содержащегося в представлении (предписании), или решение об отсутствии оснований продления срока исполнения представления (предписания) принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения.

Абзацем 3 пункта 9 Федерального стандарта № 1095 определено, что при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично - правовому образования орган контроля направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 30 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае не устранения нарушения либо частичного не устранения нарушения в установленный в представлении срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, что по итогам контрольного мероприятия в ГКУ ГС «ЕДКС» - проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету города Севастополь субсидий в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года» (далее - ФЦП) и государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» (далее - ГП), проведенного на основании приказа Управления от 30.08.2023 № 167 «О назначении плановой выездной проверки Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая, дирекция капитального строительства» Управлением вынесено представление, в резолютивной части которого ГКУ ГС «ЕДКС» требовалось в срок до 03.06.2024 по нарушениям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 и 23 включительно настоящего представления устранить бюджетные нарушения в общей сумме 110 070 743,26 рублей и принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений; по нарушениям 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 и 35 настоящего представления принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 03.06.2024.

В адрес Управления 20.05.2024 (вх. № 2809) и 24.05.2024 (вх. № 2908) поступили письма ГКУ ГС «ЕДКС» от 20.05.2024 № 3864/0-05-02-01-5/02/24 и от 24.05.2024 № 4071/03-05-02-01-05/02/24 об исполнении некоторых пунктов представления и о продлении срока исполнения представления.

Письмом Управления от 03.06.2024 № 74-18-13/1335 срок исполнения представления продлен до 02.12.2024.

В адрес Управления 29.11.2024 (вх. № 6721) поступило письмо ГКУ ГС «ЕДКС» от 29.11.2024 №. 9747/03-05-02-01-05/02/24 об исполнении представления. При этом ГКУ ГС «ЕДКС» указывает по пункту 9 представления - нарушение устранено частично; по пункту 10 представления - ГКУ ГС «ЕДКС» направлена претензия в адрес подрядчика, которая оставлена без удовлетворения, в связи с чем, ГКУ ГС «ЕДКС» подано исковое заявление в Арбитражный суд города Севастополя (дело № А84-1567/2024); по пунктам 14-18 представления - ГКУ ГС «ЕДКС» направлена претензия в адрес подрядчика, которая оставлена без удовлетворения, в связи с чем, ГКУ ГС «ЕДКС» подано исковое заявление в Арбитражный суд города Севастополя (дело № А84-8425/2024); по пунктам 19-23 представления - ГКУ ГС «ЕДКС» направлена претензия в адрес подрядчика, которая оставлена без удовлетворения, в связи с чем, ГКУ ГС «ЕДКС» подано исковое заявление в Арбитражный суд города Севастополя (дело № А84-4741/2024), остальные пункты представления исполнены.

Письмом Управления от 28.12.2024 № 74-18-09/3326 пункты 1-8 включительно представления, пункты 11-13 включительно представления, пункты 24-35 включительно сняты с контроля за их исполнением, при этом, пункты 9-10 включительно представления, пункты 14-23 включительно представления не исполнены. В адрес Управления 14.01.2025 (вх № 125) поступило письмо ГКУ ГС «ЕДКС» с ходатайством о снятии с контроля пунктов 9-10 включительно представления, пункты 14-23 включительно представления, в связи с предпринятыми ГКУ ГС «ЕДКС» всех возможных мер для исполнения вышеуказанных пунктов представления.

Письмом Управления от 17.01.2025 № 74-18-06/94 пункты 1-8 включительно представления, пункты 11-20 включительно представления, пункты 22-35 включительно сняты с контроля за их исполнением, при этом, пункты 9-10 включительно представления и пункт 21 представления не исполнены, в связи о чем, представление в части неисполненных пунктов не снимается с контроля.

По состоянию на день исполнения представления (с учетом его продления до 02.12.2024), в адрес Управления информация и копии документов, подтверждающие исполнение пунктов 9-10 включительно представления и пункт 21 представления, не поступали.

Таким образом, Представление в установленный срок, не исполнено.

Управлением за неисполнение представления, в адрес ГКУ ГС «ЕДКС» направлено предписание от 20.01.2025 № 74-18-01/98.

Распоряжением Правительства Севастополя от 01.01.2020 № 03-РП создано ГКУ ГС «ЕДКС» путем изменения типа и наименования Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства». Департамент капитального строительства города Севастополя (далее - ДКС) наделен функциями и полномочиями учредителя ГКУ ГС «ЕДКС».

Приказом ДКС от 28.10.2024 № 83 «О возложении исполнения обязанностей директора ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» исполняющим обязанности директора ГКУ ГС «ЕДКС» с 28.10.2024 назначен ФИО3

Согласно Выписке из табеля учета рабочего времени, за период с 1 по 31 декабря 2024 г. ФИО3 присутствовал на рабочем месте и работал в ГКУ ГС «ЕДКС», в том числе, и в день, когда должно было быть исполнено представление и должна быть направлена информация об исполнении представления, т.е. 02.12.2024.

Приказом ДКС от 30.01.2020 № 11-а/2020 утвержден Устав ГКУ ГС «ЕДКС», Приказом ДКС от 17.04.2024 № 67-а/2024 утверждена новая редакция Устава ГКУ ГС «ЕДКС».

Таким образом, ФИО3, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности директора ГКУ ГС «ЕДКС» (в период с 28.10.2024 по 07.01.2025 включительно согласно приказам Департамента капитального строительства города Севастополя от 28.10.2024 № 83 и от 09.01.2025 № 2) и ответственным за исполнение представления, согласно пунктам 3.11, 3.14, абз.13 пункта 3.16, пунктам 3.18 и 3.19 Устава, приказа ДКС от 28.10.2024 № 83, выписке из табеля учета рабочего времени, за период с 1 по 31 декабря 2024 г., не обеспечил выполнение в установленный срок законных требований, представления, в связи с чем является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП, объективную сторону которого образует невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 от 04.09.2025 № 74-18-04/2025-6 должностное лицо – исполняющий обязанности директора Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Судья районного суда с выводами должностного лица о виновности ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ согласился.

При этом, указал, что в материалах дела сведений о принятии ФИО3 действенных мер, направленных на исполнение указанного представления, не содержится.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.08.2025 №74-18-04/2025-06, представлением от 01.12.2023 №74-18-04/3198, приказом ДКС от 30.01.2020 № 11-а/2020, которым утвержден Устав ГКУ ГС «ЕДКС», приказом ДКС от 17.04.2024 № 67-а/2024, которым утверждена новая редакция Устава ГКУ ГС «ЕДКС», приказом №83 от 28.10.2024 о возложении обязанностей директора ГКУ города Севастополя «ЕДКС» на ФИО3, сопроводительным письмом исх. 74-18-13/1335 от 03.06.2024 о продлении срока исполнения Представления до 02.12.2024

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностные лица и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как верно указал, судья районного суда, что сам по себе факт принятия каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не освобождает должностное лицо от ответственности, если Предписание не было фактически исполнено в установленный срок.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено ФИО3 по правилам статьи 4.1 КоАП РФ, и является минимальным, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений, данные о личности виновного.

Доводы жалобы с указанием действий подачи административного иска с указанием досудебного порядка урегулирования не заслуживают внимания, поскольку привлечение к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении судьей норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных в судебном порядке, которым дана соответствующая оценка, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого решения судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 от 04 сентября 2025 г. № 74-18-04/2025-6 и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 30 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бояринова