Решение № 12-31/2023 от 15 мая 2023 г. по делу № 12-31/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тутаев Ярославской области 15 мая 2023 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Матвеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» ФИО6 на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Тутаевское региональное отделение Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» (далее Общество) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения законодательства об охране и о сохранении охотничьих ресурсов, законодательства о ветеринарии, установлено, что на территории базы Общества по адресу: <адрес>, на хранении находятся корма растительного происхождения (кукуруза фуражная) в количестве 35 мешков, общим весом ориентировочно 1050 кг для использования в корм диким животным. Маркировка производителя, содержащая информацию об изготовителе, дате производства и сроке годности отсутствует. В нарушение абз.4 ст.13 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», п.п. 2, 3, 7 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 №589 не представлены ветеринарные сопроводительные документы (далее ВСД).

С постановлением не согласилось Тутаевское региональное отделение Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов», обратившись в суд с жалобой. Руководитель Общества просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В жалобе указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и Департаментом по охране и использованию животного мира заключено охотхозяйственное соглашение, предметом которого является проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания. Одним из мероприятий по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов в силу подпункта 2.2.1 Приказа Минприроды России от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических материалов, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» является подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания в виде выкладки кормов. Проведение биотехнических мероприятий в закреплённых охотничьих угодьях, обеспечивается юридическими лицами и ИП, заключившими охотхозяйственные соглашения. Данная деятельность не относится к коммерческой деятельности, Общество не является производителем, перевозчиком и продавцом подконтрольного товара, а является приобретателем данного товара для выполнения законодательно обязывающих мероприятий, проводимых в охотничьих угодьях (выкладка кормов). Таким образом, исходя из п.3 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 Общество не обязано оформлять ВСД (ветеринарные сопроводительные документы).

В судебном заседании представители Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» ФИО2 и ФИО3 жалобу поддержали, по изложенным в ней доводам.

Помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, представитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО5 полагали, что собранные по делу доказательства, достаточно изобличают Тутаевское отделение Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, выявлено нарушение законодательства о ветеринарии в деятельности Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» Тутаевского муниципального округа Ярославской области, выразившееся в следующем:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 30 мин. по 15 час. 30 мин. на территории базы Тутаевского отделения Областного общества охотников и рыболовов по адресу: <адрес>, выявлено хранение кормов растительного происхождения (кукуруза фуражная) в количестве 35 мешков, общим весом ориентировочно 1050 кг, для использования в корм диким животным. При этом, маркировка производителя, содержащая информацию об изготовителе, дате производства и сроке годности, а также ветеринарно – сопроводительные документы не предоставлены.

Ответственность за нарушение правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи установлена ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.

При этом под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза (примечание к ст.10.8 КоАП РФ). Кукуруза прочая (только фуражное зерно) входит в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Исходя из ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п.1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к биотехническим мероприятиям относятся меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов.

Согласно п.22, 2.2.6, 2.2.1, 5 Приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и составов биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», к биотехническим мероприятиям отнесены подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания, выкладка кормов, устройство кормовых полей. Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется в течение календарного года в объеме и составе, определяемом юридическими лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Корм – фуражная кукуруза приобретен Обществом в целях дальнейшего использования для подкормки животных на территории Тутаевского отделения Яроблохотрыболовобщества.

В соответствии со ст.2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п.п.2,3 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утв.Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 589 под ветеринарными сопроводительными документами (ВСД) понимаются ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар. Такие документы оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2016, регистрационный № 41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Оформление ВСД осуществляется (в том числе) при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В Перечень, утвержденный Приказом Минсельхоза России № 648, входит: кукуруза прочая (только фуражное зерно).

Согласно п.1 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 589 (далее - Порядок), ВСД оформляются в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Пунктом 5 Ветеринарных правил установлено, что оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140.

АИС «Меркурий» является компонентой ФГИС «ВетИС» (Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии).

Оформление ВСД осуществляется в электронном виде посредством внесения информации в АИС «Меркурий». Отсутствие в АИС «Меркурий» оформленных в адрес Тутаевского отделения Яроблохотрыболовобщества входящих ВСД свидетельствует о том, что при переходе права собственности на корма, используемые для подкормки охотничьих ресурсов, указанные документы не оформлялись, что прямо противоречит требованием Ветеринарных правил.

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 пояснил, что Общество не зарегистрировано в АИС «Меркурий», поскольку не является продавцом кормов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заключением Россельхознадзора по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

К доводам, высказанным представителями Общества в судебном заседании и отраженным в жалобе, о том, что оформление ВСД на корма в данном случае не требовалось, поскольку Общество обязано проводить биотехнические мероприятия в виде подкормки охотничьих ресурсов-объектов животного мира приобретаемыми кормами, в связи, с чем действия по подкормке не относятся к коммерческой деятельности, суд относится критически.

Статьей 43 ФЗ № 209 от 24.07.2009 прямо установлено, что защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с Законом об охоте и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Некоммерческие организации, заключившие охотохозяйственное соглашение, являются субъектами, обязанными соблюдать Ветеринарные правила и использовать для подкормки корма, на которые оформлены соответствующие ВСД.

Как следует из пояснений в судебном заседании представителя Общества ФИО2, корма Общество использует для кормления диких животных в целях снижения их миграционной активности, сохранении популяции диких животных на закрепленной территории.

Согласно п.5.1 Устава Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» в состав Организации входят местные отделения Организации, осуществляющие свою деятельность в пределах муниципальных образований Ярославской области. Структуру Отделений составляют первичные подразделения, которые функционируют в соответствии с утвержденными положениями и настоящим Уставом. Тутаевское отделение Яроблохотрыболовобщества является отделением Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» и действует на основании указанного Устава. Пунктами 4.13-4.14 Устава установлено, что Отделение оказывает платные услуги в сфере охотничьего хозяйства, в целях спортивно-любительской охоты; может осуществлять добычу, закупку, переработку и реализацию продукции охотничье-рыболовного назначения.

Реализовывая лицензии и разрешения, Тутаевское отделение Яроблохотрыболовобщества получает доход, т.е осуществляет коммерческую деятельность.

Таким образом, в нарушение требований Ветеринарных правил, Тутаевское отделение Яроблохотрыболовобщество, после приобретения ДД.ММ.ГГГГ в целях дальнейшего использования корма (кукурузы фуражной) у <данные изъяты>, обязано было оформить ВСД, подтверждающие безопасность корма для животных, что несет потенциальную опасность для их здоровья, в связи с возможностью заражения возбудителями особо опасных болезней животных.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО1 пришла к правильному и обоснованному выводу о виновности Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ. Установленный порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюден. Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен. Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Тутаевскому отделению Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.10.8 КоАП РФ. Назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Это наказание является справедливым и соразмерным содеянному. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу председателя Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сорокина