Решение № 2А-2530/2019 2А-2530/2019~М-2014/2019 М-2014/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-2530/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснодар 17 мая 2019 года

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Балина М.В., при секретаре Логвиненко В.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2 и представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании решения административного органа об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд к администрации МО г.Краснодар с административным исковым заявлением о признании решения административного органа об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежат: нежилое здание, назначение нежилое, площадью 28,4 кв.м., этажность 1, кадастровый №; нежилое здание назначение нежилое, общей площадью 46,2 кв.м., этажность 1, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи от 09.04.2018г. 20.03.2019г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес> общей площадью 1788 кв.м., под указанными выше объектами недвижимости. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предварительном согласовании и предоставлении указанного земельного участка по причине: обращения с заявлением о предоставлении ненадлежащего лица, что соответствует подпункту 1 пункта 8 ст. 39.15, пункта 17 ст.36.19 ЗК РФ. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку он противоречит ст. 209 ГК РФ, ст. ст. 39.6, 39.16, 39,20 Земельного кодекса РФ, и нарушает права и законные интересы административного истца. Ссылка административного ответчика на то, что указанные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:14516, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации, является несостоятельной, вследствие кадастровой ошибки, что подтверждается схемой публичной кадастровой карты в режиме онлайн. Согласно требованиям, п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса, на праве оперативного управления. В силу ч.1 ст.65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Тем самым, оспариваемый отказ влечет отсутствие законных оснований для административного истца вносить плату за использование земельного участка, на котором расположено здание, находящееся в собственности. Поскольку оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось, истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что законные основания к их удовлетворению отсутствуют.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании подп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежат: нежилое здание, назначение нежилое, площадью 28,4 кв.м., этажность 1, кадастровый №; нежилое здание назначение нежилое, общей площадью 46,2 кв.м., этажность 1, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи от 09.04.2018г. о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации 23:43:0309004:3356-23/001/2018-2 от 18.04.2018г., 23:43:0309004:3358-23/001/2018-4 от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В соответствии со ст.552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

20.03.2019г. ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес>, общей площадью 1788 кв.м., под указанными выше объектами недвижимости.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предварительном согласовании и предоставлении указанного земельного участка, мотивировав отказ тем, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент архитектуры и градостроительства сообщил, что согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования <адрес> в границах территории, ограниченной <адрес>, Кубанской, озером старая Кубань, расположены земельные участки с видом разрешённого использования «многоквартирные жилые дома», вблизи рассматриваемого земельного участка, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309037:213 по <адрес>, с видом разрешённого использования «многоэтажные, среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения».

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы, определённые проектом планировки территории.

Таким образом, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территории, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, предварительное согласование предоставления земельного участка, в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, не допускается, образование земельного участка возможно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования (20 м).

Согласно п.5 ст.27 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок, ограничен в обороте.

В представленном сообщении заявителя (заявителей), содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных номеров и адресных ориентиров содержится информация об объектах капитального строительства с кадастровыми номерами 23:43:0309004:3358, 23:43:0309004:3359.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, полученной в результате межведомственного взаимодействия, установлено, что указанные объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:43:0309004:3358, 23:43:0309004:3359, расположен в границах земельного участка площадью 9000 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0000000:14516, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Суд считает данный отказ необоснованным, поскольку, утверждение о принадлежности на праве собственности Российской Федерации объектов недвижимости расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:14516, опровергается схемой публичной кадастровой карты в режиме онлайн.

Согласно п.1,3 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Аналогичные положения предусмотрены п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

При этом исключительный характер права на приватизацию, аренду земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так, в соответствии с п.9 ч. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Таким образом, Администрацией муниципального образования <адрес> не приведено обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии оснований для отказа в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, в связи с чем, требования истца о признании незаконным отказ Администрации муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории и обязании предоставить в аренду земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка площадью 1 788кв.м. из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - объекты складского назначения различного профиля, по адресу: <адрес>, Центральный внутригородской округ, <адрес>, согласно графика координат, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной истцом (л.д.24).

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ФИО1 Яне ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду на срок 10 лет земельный участок площадью 1788кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - объекты складского назначения различного профиля, по адресу: <адрес>, Центральный внутригородской округ, <адрес>.

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную истцом, приложением к настоящему решению (л.д.24).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.