Постановление № 5-4/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 5-4/2018

Дело №5-4/2018 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2018 года р.п.Шаранга

Судья Шарангского районного суда Нижегородской области Матвеева А.Г., при секретаре Лесниковой М.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2, и.о. начальника ОП (дислокация п.г.т.Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО3, переводчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Шаранга Нижегородской области протокол об административном правонарушении от 06 февраля 2018 года с материалами к нему в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, гражданина Узбекистана, работающего без оформления трудовых отношений <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Начальником МП ОП (дислокация р.п.Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО10 06 февраля 2018 года в <данные изъяты>. в здании МП ОП (дислокация р.п.Шаранга) МО МВД России «Уренский» по адресу: <адрес>, в отношении гражданина Узбекистана ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что 06 февраля 2018 года в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который нарушил правила миграционного учета, а именно въехал в Российскую Федерацию 26 сентября 2017 года через КПП <данные изъяты> с целью въезда – работа. На миграционный учет нигде не встал за весь период пребывания в Российской Федерации. Срок его законного пребывания на территории РФ истек 26 декабря 2017 года, по окончании которого он обязан был выехать за пределы РФ. Кроме того, в отношении ФИО2 06 февраля 2018 года составлен был протокол № по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (незаконное осуществление трудовой деятельности).

Своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Гражданину ФИО2 в присутствии переводчика ФИО6, разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, который заявил, что русский язык понимает, может читать и писать, но свободно объясняться на русском языке не может, в услугах защитника не нуждается, и суду показал, что 26 сентября 2017 года прилетел на территорию РФ через КПП <данные изъяты> с целью въезда – работа. На миграционный учет нигде не встал, для оформления патента лично никуда не обращался. После пересечения границы его привезли в <адрес> для работы в <адрес> документы забрали работодатели. В настоящее время работает разнорабочим в <адрес>». С 26 сентября 2017 года нигде на миграционном учете не состоял, документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в РФ, не имеет. Вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме.

В ходе судебного заседания и.о. начальника Отделения полиции (дислокация п.г.т.Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.29) поддерживает доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, составленном начальником МП ОП (дислокация р.п.Шаранга) МО МВД России «Уренский». Просит назначить ФИО2 наказание в виде штрафа с принудительным выдворением за пределы РФ с направлением ФИО2 в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области».

Заслушав объяснения ФИО2, и.о. начальника ОП (дислокация п.г.т.Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства иностранного государства).

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО2 является гражданином Узбекистана (л.д.26).

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч.2 ст.5 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Как видно из представленных материалов 06 февраля 2018 года в 13 часов 30 минут выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который нарушил правила миграционного учета, а именно въехал в Российскую Федерацию 31 августа 2017 года, на миграционный учет нигде не встал за весь период пребывания в РФ. Срок его законного пребывания на территории РФ истек 30 ноября 2017 года (и это при условии постановки на миграционный учет), по окончании которого он обязан был выехать за пределы РФ, что свидетельствует о совершении им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> патентом ФИО2 <данные изъяты> справкой из базы данных ЦБДУИК <данные изъяты> подпиской ФИО2<данные изъяты> объяснением ФИО2 <данные изъяты> протоколом № об административном правонарушении <данные изъяты> ходатайством ФИО2 <данные изъяты> постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 06 февраля 2018 года (<данные изъяты>, рапортом начальника МП ОП (дислокация р.п.Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО1 Ю.Н. <данные изъяты> паспортом ФИО2 <данные изъяты> протоколом об административном задержании (<данные изъяты> которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Суд, установив вышеназванные обстоятельства, проанализировав нормы миграционного законодательства, приходит к выводу о том, что деяние ФИО2, нарушившего правила миграционного учета, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Тем самым ФИО2 не выполнил требования, предъявляемые положениями Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ФИО2, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (п.15 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ) и соответствует требованиям ст.28.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Сам правонарушитель ФИО2 в ходе судебного заседания факт совершения им административного правонарушения признал, указал, что действительно нарушил правила миграционного учета, срок его законного пребывания на территории РФ истек 26 декабря 2017 года, по окончании которого он не выехал с территории РФ, кроме паспорта гражданина Республики Узбекистан у него никаких документов не имеется.

Судом установлено, что ФИО2, въехав в Российскую Федерацию, на миграционный учет нигде не встал за весь период пребывания в РФ, нарушив правила миграционного учета, незаконно осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу или патента, в связи с чем привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 2000 рублей.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

При таких обстоятельствах нарушения права на уважение личной и семейной жизни ФИО2 и ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не усматривается.

Из материалов дела видно, что при составлении протокола ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ФИО2 разъяснялись. Копию протокола он получил.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, какие-либо ходатайства ФИО2 не заявлялись.

Санкция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ст.ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

А потому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, нарушение правил миграционного учета, нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие (признание вины) и отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем исключительные обстоятельства, которые служили бы основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, ч.1 ст.18.8, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, гражданина Узбекистана, работающего без оформления трудовых отношений <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До выдворения за пределы Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, поместить в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области».

Исполнение настоящего постановления в части направления ФИО2 в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области» возложить на отдел судебных приставов по Шарангскому и Тонкинскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано или внесено представление в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Судья А.Г. Матвеева