Постановление № 5-174/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 5-174/2017

Дело № 5-174/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2017 года п.Демянск

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Никитина О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица – начальника МП МО МВД России «Демянский» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Украина, гражданина Украины, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка, со средним образованием, не работающего, проживающего без регистрации по адресу: Новгородская область, п.<адрес>,

у с т а н о в и л:

28 сентября 2017 года в отношении гражданина Украины ФИО1 составлен протокол №106541 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому указанный иностранный гражданин уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подведомственности в Валдайский районный суд.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что ему предоставлено временное убежище в 2015 году, он неоднократно продлевал срок действия свидетельства, но в последний раз не смог выехать во Владивосток, где было предоставлено убежище. Он обратился в МП МО МВД России «Демянский» с заявлением о предоставлении временного убежища. В настоящее время выехать в Украину не имеет возможности в связи с осуществляемыми там военными действиями, намерений возвращаться на Украину не имеет. Кроме того, на территории Украины у него не осталось родственников, к кому бы он мог поехать: с женой не проживает шесть лет, связи с семьёй утрачены.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО2 пояснила, что в случае назначения ФИО1 наказания без выдворения за пределы Российской Федерации, будет решён вопрос об узаконивании его пребывания на территории РФ и рассмотрено заявление о предоставлении временного убежища.

Проверив представленные письменные материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 25 августа 1996 года №144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющегося от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, гражданин Украины ФИО1 в законном порядке находился на территории Российской Федерации в период с 20 июня 2014 года по 04 сентября 2017 года.

Учитывая приведенные нормы закона, а также установленные обстоятельства, с 04 сентября 2017 года по настоящее время ФИО1 на территории РФ находится незаконно, чем нарушает требования ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года, объяснениями ФИО1, должностного лица, составившего протокол.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает, что действия ФИО1 получили верную квалификацию.

Санкция части 1.1 ст.18.8 КоАП РФ устанавливает обязательное назначение такого дополнительного наказания как выдворение за пределы Российской Федерации и Кодекс не предусматривает возможности назначения наказания за совершение таких правонарушений ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (ч.2 ст.1,1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

Вместе с тем, по смыслу закону при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст.3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьёзные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

ФИО1 предпринял меры для легализации своего положения, обратившись с заявлением о предоставлении временного убежища, к административной ответственности за нарушение общественного порядка не привлекался, нарушение миграционного законодательства обусловлено жизненной ситуацией.

В судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований для назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа судья учитывает неосторожную вину в совершении правонарушения, характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также срок незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, судья учитывает признание вины в совершённом административном правонарушении.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере без выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, гражданина Украины виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области )

КПП 532101001

ИНН <***>

ОКТМО 49 612000

Счет № 401 018 109 000000 10001

КБК 188 116 900 50 05 6000 140

в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области г. В. Новгорода

БИК 044959001

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.А.Никитина