Решение № 2А-37/2017 2А-37/2017~М-25/2017 М-25/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-37/2017

Дело №... КОПИЯ

Мотивированное
решение суда оглашено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Долганиной Н.В., при секретаре судебного заседания ФИО 2, с участием представителя административного истца – ФИО 3 и представителя административного ответчика – ФИО 5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... -2 <звание> ФИО 1 о признании незаконными и подлежащими отмене отдельных пунктов составленного Межрегиональным управлением Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее - МУКФИ) Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Акта),

У С Т А Н О В И Л:

Капитан 2 ранга ФИО 1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными абзац 3 пункта 4.2.4 Раздела 4 и абзац 16 пункта 1.2 Раздела «Выводы» Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... и обязать Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) исключить их из названного Акта, а также изменить пункт 4 Раздела «Предложения», уменьшив сумму ущерба на 134 888 рублей 56 копеек.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и через своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель административного истца – ФИО 3 в судебном заседании названные требования поддержал и пояснил, что вывод о причинении воинской части ущерба в размере 134 888 рублей 56 копеек является необоснованным. Сославшись на то, что помимо обязанностей врача-терапевта ФИО 4 исполняет обязанности начальника медицинского пункта, осуществляет административно-распорядительную деятельность по организации работы медицинского пункта, что, по его мнению, не связано с наличием сертификата врача, указал, что основания для отстранения от работы данного работника отсутствовали. Поскольку начальник медицинского пункта - врач-терапевт ФИО 4 в полном объеме исполняла возложенные на нее обязанности выплаченная ей заработная плата ущербом не является. Также представитель административного истца, сославшись на отсутствие у командира войсковой части полномочий на установление иных размеров оплаты труда, чем определено в соответствующих приказах Министра обороны Российской Федерации, и на то, что Министром обороны Российской Федерации не определен порядок оплаты времени простоя, полагал, что даже при издании командиром войсковой части приказа об отстранении от работы основания для выплаты работнику заработной платы в меньшем, чем установлено соответствующим Министром обороны Российской Федерации, размере отсутствуют. Поскольку в соответствии со ст. 157 ТК РФ время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, выплата работнику полной заработной платы также не может быть признана ущербом.

Административный ответчик - Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, через своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель административного ответчика – ФИО 5 требования административного истца не признал, сославшись на подпункт 1 пункта 1 статьи 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и указал, что при отсутствии у медицинского работника сертификата он не имеет права на осуществление любой медицинской деятельности в Российской Федерации, в том числе и осуществление административно-распорядительной деятельности и функций по организации работы медицинского пункта и организации медицинской помощи. Поскольку начальник медицинского пункта – врач-терапевт ФИО 4 не имела право на осуществление медицинской деятельности, так как у нее с ДД.ММ.ГГГГ и на дату проведения контрольных мероприятий отсутствовал действующий сертификат специалиста, командир войсковой части №... -2 на основании абзаца 8 статьи 76 ТК РФ должен был отстранить от работы указанного работника, вывести его в простой и оплачивать ему время простоя. В связи с тем, что начальник медицинского пункта – врач-терапевт ФИО 4 не была отстранена от работы и выведена в простой, в проверяемый период ей производилась неположенная выплата заработной платы в период прекращения действия сертификата специалиста чем государству был причинен ущерб на сумму 134 888 рублей 56 копеек, складывающийся из разницы между выплаченной работнику заработной платы и полагающейся ему оплаты времени простоя по вине работодателя (двух третей средней заработной платы работника).

Административный ответчик - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> » (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> »), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и через своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании Плана контрольных мероприятий Контрольно-финансовой инспекции Минобороны России на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного заместителем Министра обороны ДД.ММ.ГГГГ , приказами начальника МУКФИ от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... было назначено проведение контрольных мероприятий по проверке отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ревизионной группой в составе работников МУКФИ.

По итогам контрольных мероприятий составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №... .

Из содержания абзаца 3 пункта 4.2.4 Раздела 4 и абзаца 16 пункта 1.2 Раздела «Выводы» Акта следует, что в нарушение абзаца 8 статьи 76 и статьи 157 ТК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» начальник медицинского пункта – врач – терапевт ФИО 4 с ДД.ММ.ГГГГ не была отстранена от работы вследствие прекращения действия сертификата специалиста (А №... , выдан Военно-медицинской академией им. ФИО 6 ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 5 лет) и не была выведена в простой, и ей не осуществлялась оплата времени простоя. Конкретный размер оплаты времени простоя в коллективном договоре не определен. До настоящего времени указанное лицо повышение квалификации не прошло и сертификат на право осуществления медицинской деятельности не получило. Вследствие данного нарушения произведена неположенная выплата (переплата) заработной платы врачу-терапевту в период прекращения действия сертификата специалиста в размере 134 888 рублей 56 копеек, в связи с чем данное нарушение квалифицировано как ущерб. На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 2, 3, 4 Раздела «Предложения» Акта командованию воинской части предложено по этим обстоятельствам провести административное расследование, представить копии приказов (выписки) о назначении расследования и его результатах, издать приказ о внесении суммы ущерба от незаконных расходов, недостач, переплат и неположенных выплат в книгу учета недостач, а также принять решение по устранению нарушений и возмещению ущерба.

Приложение №... к Акту содержит справку-расчет переплаты заработной платы начальнику медицинского пункта – врачу – терапевту войсковой части №... -2 ФИО 4 и расчет среднего заработка, которые сторонами не оспаривались, а также копию сертификата специалиста (А №... , выдан Военно-медицинской академией им. ФИО 6 ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 5 лет), диплома врача №... , плана Ленинградской военно-морской базы дополнительного профессионального образования врачей (провизоров) на ДД.ММ.ГГГГ года и заявок на выделение учебных мест на циклах дополнительного образования врачей Ленинградской военно-морской базы на ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ годы.

С данным Актом и приложением был ознакомлен и получил их копию командир войсковой части №... -2 ФИО 1, который направил начальнику МУКФИ свои возражения по вышеуказанным в Акте обстоятельствам.

Комиссия МУКФИ, рассмотрев эти возражения, оставила их без удовлетворения, о чем составила протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ .

По результатам проведенных в войсковой части №... -2 контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, административный истец за упущения в работе приказом командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен выговор).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №... -О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, к кому предъявлять иск и в каком объеме требовать от суда защиты.

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки, в пределах компетенции соответствующего суда. Следовательно, суд рассматривает требования административного истца так, как они сформулированы последним в уточненном административном исковом заявлении.

Согласно штату войсковой части №... -2, копии трудового договора №... от ДД.ММ.ГГГГ , выписок из приказов командира войсковой части №... -2 о принятии ФИО 4 на работу и последующих приказов об установлении ей размеров должностного оклада, копиям личной карточки работника, диплома врача В-I №... , сертификата специалиста (А №... , выданного Военно-медицинской академией им. ФИО 6 ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 5 лет), справки ИО начальника Филиала №... ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ №... , справки начальника Филиала №... ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ №... , пояснениям представителя административного истца и представителя административного ответчика, ФИО 4 была принята на должность начальника медицинского пункта – врача – терапевта с установлением соответствующего должностного оклада. С ДД.ММ.ГГГГ срок действия ее сертификата специалиста истек, однако от работы она не отстранялась, и ей, как и до истечения срока действия сертификата, осуществлялась выплата заработной платы, складывающейся из должностного оклада, надбавки за выслугу лет и премиальных выплат.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля – ФИО 4 подтвердила вышеуказанные обстоятельства, а также пояснила, что при принятии ее на должность начальника медицинского пункта – врача терапевта войсковой части №... требовался сертификат специалиста по специальности «Терапия», с ДД.ММ.ГГГГ срок действия ее сертификата специалиста истек, до настоящего времени повышение квалификации она не прошла и сертификат на право осуществления медицинской деятельности не получила.

В силу статьи 21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном данным кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В свою очередь в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. В то же время, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 100 указанного закона до ДД.ММ.ГГГГ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации подтверждается наличием у лиц, получивших высшее или среднее медицинское образование, сертификата специалиста.

Согласно пункту 1 Условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... н (далее - Порядок), сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время законом предусмотрена обязанность медицинских работников иметь действующий сертификат специалиста. Исходя из пункта 2 Порядка, Номенклатуры специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №... н, в которой указана специальность «Терапия», Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... н и из требований к квалификации специалистов, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... , требование о повышении квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности и о получении (наличии) сертификата специалиста по специальности «Терапия» распространяется на врача-терапевта и на начальника медицинского пункта – врача - терапевта.

Повышение квалификации, а также переподготовка медицинских специалистов осуществляется на основании Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о подготовке специалистов медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации в системе послевузовского и дополнительного профессионального образования в Министерстве обороны Российской Федерации» и Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... н«Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки»», согласно которым повышение квалификации медицинских работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности. Повышение квалификации осуществляется путем обучения медицинских работников в военно-медицинских вузах и научно-исследовательских организациях, имеющих соответствующие лицензии. Дополнительное профессиональное образование специалистов медицинской службы Вооруженных Сил также может осуществляться в образовательных учреждениях, не входящих в состав Министерства обороны.

Таким образом, работодатель обязан обеспечить медицинскому работнику возможность получить дополнительное профессиональное образование и сдать сертификационный экзамен, а работник для продолжения трудовой деятельности по специальности врача в связи с истечением срока действия сертификата специалиста обязан совершить соответствующие действия, направленные на получение документа о повышении квалификации, а также сертификата, выданного на новый срок.

В случаях, когда срок действия ранее выданного врачу сертификата специалиста истек, а новый сертификат не получен, работник не может осуществлять медицинскую деятельность, поскольку осуществление такой деятельности работником, не имеющим сертификата специалиста, нарушает права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированные статьей 41 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание, что дальнейшее продолжение работы ФИО 4 в качестве начальника медицинского пункта – врача – терапевта требовало профессиональной переподготовки, поскольку это является условием ее работы, работодатель обязан был направить ее на соответствующее обучение.

Согласно положениям статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в других случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

Частями 1 и 3 статьи 157 ТК РФ предусмотрено, что время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по вине работника не оплачивается.

Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как усматривается из коллективного договора войсковой части №... -2, размер оплаты времени простоя в нем не установлен. Указанное обстоятельство не оспаривалось и сторонами в судебном заседании.

При таких данных, поскольку в соответствии с абзацем 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата работнику выплачивается за выполнение им трудовой функции в рамках трудовых отношений в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а документы, подтверждающие, в том числе, соответствие требованиям, предъявляемым к квалификации, и право на осуществление медицинской деятельности (трудовой функции) у начальника медицинского пункта – врача – терапевта ФИО 4 с ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что контрольно-финансовым органом в Акте обоснованно указано о том, что в нарушение законодательства начальник медицинского пункта – врач – терапевт ФИО 4 с ДД.ММ.ГГГГ не была отстранена от работы вследствии прекращения действия сертификата специалиста (А №... , выдан Военно-медицинской академией им. ФИО 6 ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 5 лет) и не была выведена в простой, и ей не осуществлялась оплата времени простоя. Конкретный размер оплаты времени простоя в коллективном договоре не определен. До настоящего времени указанное лицо повышение квалификации не прошло и сертификат на право осуществления медицинской деятельности не получило.

Документы, представленные в судебное заседание в качестве подтверждения выполнения конкретных обязанностей начальником медицинского пункта – врачом – терапевтом ФИО 4, а также свидетельские показания последней о выполнении ею всего объема возложенных на нее обязанностей как в период действия сертификата специалиста, так и после истечения срока его действия, не могут свидетельствовать о незаконности выводов, изложенных в Акте, поскольку не свидетельствуют о законности неотстранения от работы начальника медицинского пункта – врача – терапевта ФИО 4 с ДД.ММ.ГГГГ и невыведения ее в простой. Документы, подтверждающие соответствие требованиям, предъявляемым к квалификации последней, и ее право на осуществление медицинской деятельности (трудовой функции) отсутствовали при проведении контрольных мероприятий. Не представлены они и в судебное заседание.

Довод представителя административного истца о том, что отсутствие сертификата специалиста не препятствует исполнению ФИО 4 обязанностей начальника медицинского пункта, в том числе осуществлению административно-распорядительной деятельности по организации работы медицинского пункта, в связи с чем отсутствовали оснований для отстранения от работы данного работника, противоречит законодательству, приведенному выше, а также задачам медицинского пункта и возложенным на начальника медицинского пункта – врача терапевта должностным обязанностям.

Ссылки представителя административного истца на невозможность обучения медицинских специалистов в Министерстве Обороны Российской Федерации опровергаются сообщением Врио начальника медицинской службы Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №... , согласно которому медицинские специалисты Западного военного округа повышают квалификацию на базе ФГБОУ ВПО «Военно-медицинская академия имени ФИО 6» и ее филиалов в <адрес> . При своевременно поданной заявке, специалист включается в план обучения (повышения квалификации, переподготовки).

Более того, как усматривается из представленных заявок на выделение учебных мест на циклах дополнительного образования врачей Ленинградской военно-морской базы на ДД.ММ.ГГГГ .г. и на ДД.ММ.ГГГГ .г., длительное отсутствие повышения квалификации начальником медицинского пункта врачом-терапевтом ФИО 4 обусловлено нераспорядительностью должностных лиц войсковой части №... -2 поскольку, при наличии сведений о последнем повышении квалификации начальником медицинского пункта врачом-терапевтом ФИО 4 в ДД.ММ.ГГГГ году (сертификата специалиста А №... , выдан Военно-медицинской академией им. ФИО 6 ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 5 лет) и окончании срока его действия с ДД.ММ.ГГГГ , она была включена в соответствующие заявки только с ДД.ММ.ГГГГ года с указанием в них недостоверной информацию о предыдущем повышении квалификации по специальности «Терапия» в ДД.ММ.ГГГГ году и о сроке направления на переподготовку в сентябре 2016 года. В связи с чем, как усматривается из плана дополнительного профессионального образования врачей на ДД.ММ.ГГГГ учебный год Ленинградской военно-морской базы, врач-терапевт ФИО 4 была включена в указанный план на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, с указанием тех же недостоверных данных.

Вышеуказанное нарушение повлекло производство неположенной выплаты (переплаты) заработной платы врачу-терапевту в период прекращения действия сертификата, что в соответствии с Классификатором основных нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (Приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... ) (далее - Классификатор) является нарушением (код - ДД.ММ.ГГГГ .у), причинившим реальный ущерб, о чем обоснованно указал контрольно-финансовый орган в абзаце 3 пункта 4.2.4 Раздела 4 и абзац 16 пункта 1.2 Раздела «Выводы» Акта.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» такие излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью, относятся к прямому ущербу, причиненному государству.

Исполнение конкретных обязанностей начальником медицинского пункта – врачом – терапевтом ФИО 4, а также выполнение ею всего объема возложенных на нее обязанностей, вопреки ошибочному мнению представителя административного истца, не свидетельствуют об отсутствии ущерба государству, поскольку, Актом установлен ущерб не в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей последней, а в результате неотстранения от работы начальника медицинского пункта – врача – терапевта ФИО 4 с ДД.ММ.ГГГГ и невыведения ее в простой, в результате чего последней не осуществлялась оплата времени простоя, а произведена неположенная выплата заработной платы.

Поскольку оплата времени простоя не является заработной платой и порядок его оплаты определен статьей 157 ТК РФ, ссылка представителя административного истца на то, что у командира войсковой части в случае отстранения работника от работы отсутствовали основания выплаты ему заработной платы в меньшем размере, чем установлено Министром обороны в соответствующих приказах Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ ) и от ДД.ММ.ГГГГ №... , является необоснованной. Не является препятствием к этому и отсутствие соответствующего приказа Министра обороны Российской Федерации в связи с тем, что порядок оплаты времени простоя определен статьей 157 ТК РФ.

Утверждение представителя административного истца о том, что поскольку в соответствии со ст. 157 ТК РФ время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, выплата работнику заработной платы в полном объеме не может быть признана ущербом, суд также находит ошибочным так как коллективным договором войсковой части №... -2 иной размер оплаты времени простоя не установлен, а в соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации) участник бюджетного процесса, в том числе командир войсковой части, при составлении и исполнении бюджетов в рамках установленных им бюджетных полномочий, должен исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно Положению о Межрегиональном управлении Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту), и «Методическим рекомендациям по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации», данный контрольно-финансовый орган был обязан отреагировать на указанное нарушение, выявленное в ходе контрольных мероприятий.

При таких обстоятельствах МУКФИ, действуя в пределах своих полномочий в Акте контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... правомерно и обоснованно пришло к выводу о том, что в нарушении требований законодательства начальник медицинского пункта – врач – терапевт ФИО 4 с ДД.ММ.ГГГГ не была отстранена от работы вследствие прекращения действия сертификата специалиста, выведена в простой, и, как следствие этого, о производстве неположенной выплаты ей заработной платы в период прекращения действия сертификата специалиста, квалифицировав данное нарушение как ущерб. С учетом этого предложение командованию воинской части провести административное расследование, представить копии приказов (выписки) о назначении расследования и его результатах, издать приказ о внесении сумм ущерба от незаконных расходов, недостач, переплат и неположенных выплат в книгу учета недостач, а также принять решение по устранению нарушений и возмещению ущерба, нельзя признать нарушающим права и законные интересы административного истца.

Это полностью соответствует положениям статьи 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», согласно которой в подобных случаях командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование в целях установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.

Ссылку же представителя административного истца на отсутствие оснований для проведения административного расследования в связи с производством ревизии суд находит несостоятельной, поскольку, согласно пункту 2 статьи 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» административное расследование может не проводиться только, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены в результате ревизии, чего в данном конкретном случае сделано не было, а напротив указанные обстоятельства предложено установить командиру войсковой части №... -2 в ходе административного расследования.

Довод представителя административного истца о том, что на командира войсковой части №... -2 фактически возложена обязанность по проведению административного расследования в отношении себя, является несостоятельным, поскольку из вышеуказанного Акта это не следует.

На основании вышеизложенного, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, положения действующего законодательства, военный суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом абзац 3 пункта 4.2.4 Раздела 4, абзац 16 пункта 1.2 Раздела и пункт 4 Раздела «Предложения» Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... прав и законных интересов административного истца не нарушают, контрольные мероприятия приведены контрольно-финансовым органом в пределах предоставленных полномочий и соответствуют требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, в связи с чем признает административное исковое заявление ФИО 1 необоснованным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им при рассмотрении дела судебных расходов в соответствии со ст.ст. 111, 112 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО 1 о признании незаконными абзаца 3 пункта 4.2.4 Раздела 4 и абзаца 16 пункта 1.2 Раздела «Выводы» Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... и об обязании Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) исключить их из названного Акта, а также изменить пункт 4 Раздела «Предложения», уменьшив сумму ущерба на 134 888 рублей 56 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий по делу

Судья Н.В. Долганина

Секретарь судебного заседания ФИО 2