Решение № 2А-684/2024 2А-684/2024~М-477/2024 М-477/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-684/2024

УИД № 66RS0014-01-2024-000703-91

Дело № 2а-684/2024


решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

Свердловской области 24 июня 2024 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ермакович Е.С.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Баянкиной Л.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Алапаевского городского прокурора Галиулина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск, муниципальному казенному учреждению «Дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Алапаевск о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требований административный истец указал, что Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка доводов обращения ФИО1, принятого в ходе личного приема прокурором области Крыловым Б.А. о возможных нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе обследования участка автомобильной дороги местного значения по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина, расположенного вблизи Алапаевской местной организации Свердловской области общественной организации «Всероссийское общество слепых», установлено следующее:

по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина отсутствуют тротуары по правой стороне улицы по всей длине, по левой стороне от ул. ФИО2 до <...> предусмотренные ПОДД, что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения по обеим сторонам улицы по всей длине, не предусмотренные ПОДД, что является нарушением п. 6 ГОСТ Р 58351-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные фронтальные, удерживающие боковые комбинированные и удерживающие пешеходные. Общие технические требования. Методы испытаний и контроля. Правила применения»;

на покрытии проезжей части дороги на участке дороги по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина имеются множественные дефекты покрытия в виде множественных ям, выбоин различной размерности превышающих предельно допустимые нормы, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

Вместе с тем установлено, что у данной дороги отсутствует технический паспорт, что является нарушением п 4.2.2. ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования город Алапаевск, утвержденного Думы МО город Алапаевск от 04.07.1996 № 43, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации МО город Алапаевск.

Кроме того, по результатам проведенных надзорных мероприятий по данному факту 20.11.2023 прокурором в адрес главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения которого, Муниципальное образование г. Алапаевск сообщило об устранении выявленных нарушений при наличии финансирования в 2024 году, однако в настоящее время нарушения не устранены.

Таким образом, Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО город Алапаевск, а именно не созданы условия для соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск своих обязанностей, игнорировании им требований законодательства о безопасности дорожного движения, о социальной защите инвалидов, что недопустимо.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Алапаевск, по устраиванию тротуаров по всей длине правой стороны ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина, по левой стороне ул. Кирова от ул. ФИО2 до д. № 8, установке удерживающих пешеходных ограждений по обеим сторонам ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина, устранению множественных дефектов покрытия в виде множественных ям, выбоин различной размерности на покрытии проезжей части дороги по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования город Алапаевск (далее Администрация МО г. Алапаевск) в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в указанный срок: обустроить тротуары по всей длине правой стороны ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина, по левой стороне ул. Кирова от ул. ФИО2 до д. № 8; установить удерживающие пешеходные ограждения по обеим сторонам ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина; устранить множественные дефекты покрытия в виде множественных ям, выбоин различной размерности на покрытии проезжей части дороги по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина; оформить технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Кирова в г. Алапаевск.

С учетом представленных стороной административного ответчика в материалы дела документов, судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика» (далее – МКУ «ДЕЗ»).

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Администрация МО г. Алапаевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее был представлен письменный отзыв, в котором Администрация МО г. Алапаевск просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, в случае удовлетворения административного иска, просит увеличить срок исполнения до одного года с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть дело без участия представителя Администрации. Указано, что автомобильная дорога ул. Кирова является собственностью МО г. Алапаевск и включена в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра от 29.05.2024. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на Администрацию Муниципального образования город Алапаевск. Все дороги, находящиеся в границах городского округа переданы в оперативное управление МКУ «Дирекция единого заказчика». Как следует из п. 1.2 и 2 постановления Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 26.02.2010 г. № 254, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения переданы МКУ «Дирекция единого заказчика», для чего последнее уполномочено выступать заказчиком по размещению муниципальных заказов на выполнение работ по вопросам местного значения. В бюджет Муниципального образования город Алапаевск ежегодно закладываются денежные средства на ремонт и содержание автомобильных дорог. Таким образом, Администрация Муниципального образования город Алапаевск может только выделить денежные средства на исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения по обустройству дорог, в то время, как МКУ «ДЕЗ» фактически будет осуществлять мероприятия по исполнению указанных мероприятий, в том числе в рамках конкурсных процедур. По информации МКУ «ДЕЗ» от 14.05.2024 № 1240, объем финансирования МКУ «ДЕЗ» на осуществление дорожной деятельности на 2024 год составляет 188 897 000 рублей. Мероприятий по ремонту и обустройству ул. Кирова г. Алапаевска в 2024 году не предусмотрено. Осуществление работ по ремонту, обустройству и паспортизации ул. Кирова в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не представляется возможным в связи с особенностями бюджетного законодательства, необходимостью проведения конкурсных процедур по 44-ФЗ, сезонностью выполнения работ.

Административный ответчик МКУ «ДЕЗ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представил письменный отзыв, в котором указал, что МКУ «ДЕЗ» от имени муниципального образования г. Алапаевск осуществляет деятельность в отношениях, регулируемых гражданским и жилищным законодательством в целях решения вопросов местного значения, финансируется полностью за счет бюджета муниципального образования г. Алапаевск. В связи с недостаточным финансированием на 2024 года мероприятия по ремонту указанного тротуара не запланированы.

Информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Часть 2 ст. 12 указанного закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В Российской Федерации утверждены и действуют ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям; ГОСТ Р 52289-2019 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений; ГОСТ Р 52605-2006 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», который устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения и другие.

Требования настоящих стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из материалов дела следует, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и социальной защите инвалидов на территории МО г. Алапаевск. В связи с выявленными нарушениями, зафиксированными в протоколе осмотра ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» от 28.07.2023, акте выездного обследования ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» от 28.07.2023, в адрес главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранение нарушений законодательства от 31.07.2023 № 02-07-2023, в котором указано, что: по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина отсутствует горизонтальная дорожная разметки 1.5, 1.14.1, предусмотренная ПОДД, что является нарушением п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина отсутствуют тротуары по правой стороне улицы по всей длине, по левой стороне от ул. ФИО2 до <...> предусмотренные ПОДД, что является нарушением п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на пересечении автомобильной дороги ул. Кирова и ул. Ленина на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», предусмотренные ПОДД, что является нарушением п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

В ответе на представление от 05.09.2023 № 4133 Администрация МО г. Алапаевск указала, что 18.08.2023 на ул. Кирова от ул. С. Перовской до ул. Ленина нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.5, предусмотренная ПОДД: на участке автодороги по ул. Кирова от ул. С. Перовской до ул. Ленина тротуар по правой стороне имеется. Мероприятия по ремонту существующих тротуаров и строительству недостающих участков тротуаров будут включены в проект бюджета на 2024 год, в связи с тем, что бюджетом МО г. Алапаевск на 2023 год данные мероприятия; 31.08.2023 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на пешеходном переходе на перекрестке ул. Ленина-Кирова установлены.

25.10.2023 в Прокуратуру Свердловской области обратилась ФИО1, проживающая по адресу: <...>, указав, что является инвалидом 1 группы, в связи с чем просит провести проверки и помочь в установке направляющих и бордюра на углу ул. Ленина – Кирова в г. Алапаевск, поскольку автомобили часто стоят на тротуаре или близко к нему и инвалид может травмироваться или тростью повредить машину.

На основании указанного обращения ФИО1 Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка о возможных нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе обследования участка автомобильной дороги местного значения по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина, расположенного вблизи Алапаевской местной организации Свердловской области общественной организации «Всероссийское общество слепых», установлено следующее: по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина отсутствуют тротуары по правой стороне улицы по всей длине, по левой стороне от ул. ФИО2 до <...> предусмотренные ПОДД, что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения по обеим сторонам улицы по всей длине, не предусмотренные ПОДД, что является нарушением п. 6 ГОСТ Р 58351-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные фронтальные, удерживающие боковые комбинированные и удерживающие пешеходные. Общие технические требования. Методы испытаний и контроля. Правила применения»; на покрытии проезжей части дороги на участке дороги по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина имеются множественные дефекты покрытия в виде множественных ям, выбоин различной размерности превышающих предельно допустимые нормы, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; Вместе с тем установлено, что у данной дороги отсутствует технический паспорт, что является нарушением п 4.2.2. ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранение нарушений законодательства от 20.11.2023 № 02-07-2023.

В ответе на представление от 21.12.2023 № 6646, данном Администрацией МО г. Алапаевск, указано, что в соответствии с ПОДД на участке автодороги по ул. Кирова от ул. С. Перовской до ул. Ленина по правой стороне имеется тротуар. Мероприятия по ремонту существующих тротуаров и строительству участка по левой стороне от ул. С. Перовской до <...> установка пешеходного ограждения включены в проект бюджета на 2024 год. При наличии финансирования мероприятия будут проведены. На покрытии проезжей части ул. Кирова дефекты в виде ям и выбоин отсутствуют.

Согласно акту выездного обследования, протоколу осмотра и протоколу инструментального обследования ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» от 15.04.2024 установлено, что установлено:.РФ, Свердловская область, автомобильная дорога местного значения по ул. ул. Кирова от ул. С. Перовской до ул. Ленина в г. Алапаевске На покрытии проезжей части дороги на измерительном участке дороги с 0 км по 0 км и 36 метров имеются дефекты в виде 3 выбоин размеры которых: 1 выбоина - длина 0,7 метра, ширина-0,8 метра, глубина 5,0 см, 2 выбоина -длина 0,45 [етра, ширина-0,5 метра, глубина 4,0 см, 3 выбоина-длина 2.0 м, ширина 3.0 м, лубина, 3.5 см (не заделанный участок ремонта смотрового колодца), в арушении п. 2.5.4 ГОСТ Р ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт - оссийской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

РФ, Свердловская область, автомобильная дорога местного значения по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина в городе Алапаевске с левой стороны дороги частично отсутствует тротуар, а именно от пересечения с ул. ФИО2 до дома №4, отсутствуют пешеходные ограждения по всей протяженности, по правой стороне улицы Кирова частично отсутствует тротуар, а именно от пересечения с ул. ФИО2 до дома № 9, от дома № 9 тротуар имеет дефекты покрытия и заужения, отсутствуют пешеходные ограждения по всей протяженности, что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6 ГОСТ Р 58351-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные фронтальные, удерживающие боковые комбинированные и удерживающие пешеходные. Общие технические требования. Методы испытаний и контроля. Правила применения.

О чем в письме об исполнении требований от 15.04.2024 №1/6644 сообщено Алапаевскому городскому прокурору.

В соответствии с п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение, функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом ст. 3 данного закона определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пп. 5 п. ст. 6 Устава МО город Алапаевск к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Муниципального образования город Алапаевск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Муниципального образования город Алапаевск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации МО город Алапаевск.

В соответствии с Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № 254 от 26.02.2010 МУ «Дирекция единого заказчика» поручено выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по следующим вопросам местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также данным постановлением установлено, что МУ «Дирекция единого заказчика» выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № 126 от 27.01.2012 (л.д. 106) в оперативное управление МКУ «Дирекция единого заказчика» передано следующее муниципальное имущество:

-автодороги, находящиеся в черте населенного пункта г. Алапаевска;

-мосты, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1;

-знаки дорожные, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1;

-светофоры, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1;

-ограждения пешеходные, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1.

Согласно Приложению к Постановлению № 126 от 27.01.2012 автомобильные дороги, на которых выявлены нарушения, находятся в реестре муниципального имущества г. Алапаевск в оперативном управлении МКУ «Дирекция единого заказчика».

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» устанавливаются требования к обустройству тротуаров и пешеходных дорожек. Так, в населенных пунктах тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3)

В соответствии с пунктом п.п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют для отделения проезжей части от тротуара, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п.п. 8.1.28, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: а) у внешнего края тротуара: 1) на мостовом сооружении; 2) насыпи высотой более 1,5 м; 3) подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах; ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п. 6 ГОСТ Р 58351-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные фронтальные, удерживающие боковые комбинированные и удерживающие пешеходные. Общие технические требования. Методы испытаний и контроля. Правила применения» устанавливаются требования к обустройству удерживающих пешеходных ограждений.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п 4.2.2. ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждоый автомобильной дороге или ее части.

Из исследованных доказательств по делу, судом установлено, что все недостатки в содержании дорог в ходе проверки выявлены на дорогах общего пользования местного значения, расположенных в пределах города Алапаевска Свердловской области, что не оспаривается ответчиком. Нарушения в содержании автомобильных дорог, указанные в представлении прокурора от 201.11.2023 № 02-07-23 устранены ответчиком не были со ссылкой на отсутствие финансирования.

Факт наличия выявленных нарушений истцом доказан, ответчиком не опровергнут. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение административными ответчиками обязанности по соблюдению норм законодательства о безопасности дорожного движения, отсутствие контроля за соблюдением данных норм. Критерии со стороны ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены прокурором и судом, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия административных ответчиков в данной части незаконным и возложения на них обязанности по устранению выявленных нарушений. Непринятие административными ответчиками мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором.

В силу приведенных правовых норм и положений Устава МО город Алапаевск, Постановлений Администрации МО г. Алапаевск функции по организации дорожного движения, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложены на МО город Алапаевск, а Администрация Муниципального образования город Алапаевск, согласно Положению «Об Администрации Муниципального образования город Алапаевск», утвержденному Решением Думы МО город Алапаевск от 26.04.2018 № 16-НПА, является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования город Алапаевск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе полномочиями по осуществлению безопасности дорожной деятельности, в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств, и в силу положений ч. 2 ст. 161 обеспечивает деятельность казенного учреждения; вместе с тем, МКУ «ДЕЗ» является в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» специально созданным органом - юридическим лицом, которому переданы муниципальные полномочия в сфере дорожной деятельности, спорные дороги переданы в оперативное управление, лицом, которое фактически осуществляет мероприятия по исполнению указанных полномочий.

В связи с изложенным, надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются: Администрация МО город Алапаевск, проявившая бездействие и не соблюдение норм законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в не обеспечении финансирования соответствующей дорожной деятельности, а также МКУ «ДЕЗ», как лицо в чьем оперативном управлении находятся соответствующие дороги, выразившееся в бездействии по организации мероприятий по устранению выявленных нарушений, в том числе путем формирования заявок на финансирование данной деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО г. Алапаевск обязанность осуществить финансирование деятельности по устранению выявленных нарушений, а на МКУ «ДЕЗ» возложить обязанность выполнить советующие, указанные прокурором, мероприятия в целях устранения выявленных нарушений.

Оценивая требование прокурора о возложении обязанности осуществить указанные мероприятия в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, суд оснований для предоставления иного, более длительного срока для выполнения мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на административных ответчиков, как на то указано представителем административного ответчика, не усматривает, считает возражения ответчика о неразумности сроков выполнения требований прокурора не подлежащими удовлетворению в целях минимизации возможных негативных последствий, учитывая тот факт, что имеет место длительное бездействие со стороны административных ответчиков, которым известно о наличии нарушений требований законодательства на протяжении длительного времени, каких-либо мер по устранению указанных нарушений административные ответчики не предприняли, также учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства, учитывая тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения конституционных прав граждан, имеющих право на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд считает срок, запрашиваемый прокурором для устранения нарушений требований законодательства разумным.

При этом, судом разъясняется, что в исключительных случаях, при наличии соответствующих правовых оснований (исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств), в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск, муниципальному казенному учреждению «Дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Алапаевск, муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» по устраиванию тротуаров по всей длине правой стороны ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина, по левой стороне ул. Кирова от ул. ФИО2 до д. № 8, установке удерживающих пешеходных ограждений по обеим сторонам ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина, устранению множественных дефектов покрытия в виде множественных ям, выбоин различной размерности на покрытии проезжей части дороги по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика» в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в указанный срок:

обустроить тротуары по всей длине правой стороны ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина, по левой стороне ул. Кирова от ул. ФИО2 до д. № 8;

установить удерживающие пешеходные ограждения по обеим сторонам ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина;

устранить множественные дефекты покрытия в виде множественных ям, выбоин различной размерности на покрытии проезжей части дороги по ул. Кирова от ул. ФИО2 до ул. Ленина;

оформить технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Кирова в г. Алапаевск.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования город Алапаевск обеспечить финансирование деятельности муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» по устранению в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области

Судья Е.С. Ермакович