Постановление № 5-97/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-97/2020

Дело № 5-97/2020

УИД №18RS0007-01-2020-000611-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Балезино 28 октября 2020 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики С.В. Гафурова, с участием

представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации муниципального образования «Балезинское» Главы муниципального образования «Балезинское» ФИО1, действующего на основании Устава,

ФИО2, действующей на основании доверенности <номер> от <дата>,

при секретаре Емельяновой И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Балезинское» (далее по тексту Администрация МО «Балезинское»), юридический адрес: 427550, Удмуртская Республика, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в Балезинский районный суд УР <дата> поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Балезинское».

Согласно протоколу об административном правонарушении <дата> на основании исполнительного листа серии ФС <номер> от <дата>, выданного Балезинским районным судом УР об обязании Администрации муниципального образования «Балезинское» в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить безопасность и надлежащее состояние пожарных гидрантов, судебным приставом-исполнителем ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР возбуждено исполнительное производство <номер> в отношении должника Администрации муниципального образования «Балезинское».

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований неимущественного характера должнику Администрации МО «Балезинское», установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>. Постановление вручено Администрации МО «Балезинское» <дата>.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до <дата>, требования исполнительного документа Администрацией МО «Балезинское» не исполнены, сведений об обеспечении безопасности надлежащего состояния гидрантов не представлено. О причинах неисполнения требований исполнительного документа в срок до <дата> вновь установленный судебным приставом-исполнителем должник судебному приставу-исполнителю не сообщил, сведений о приостановлении исполнительного производства, о замене стороны исполнительного производства, либо сведений об обращении в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства не представлено. Оснований для неисполнения требований исполнительного документа у должника не имеется.

В соответствии с ч.2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от <дата> «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации МО «Балезинское» Глава МО «Балезинское» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил суду: Администраций МО «Балезинское» данный вопрос решается с 2017 года, принимаются меры, гидранты являются частью водопроводной сети, которая состоит на балансе МО «Балезинский район», использование денежных средств МО «Балезинское» на ремонт гидрантов является их нецелевым использованием. Просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации МО «Балезинское» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы Главы МО «Балезинское» ФИО1 поддержала, в дополнение пояснила суду: Администрация МО «Балезинское» неоднократно обращалась в Администрацию МО «Балезинский район» для решения данной проблемы, однако, вопрос о передаче полномочий не решен, за период с <дата> по <дата> было проведено заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям, затем началась пандемия COVID-19. В случае назначения наказания в виде административного штрафа просила назначить его в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом имущественного положения Администрации МО «Балезинское» снизить его размер. Представила в судебное заседание протокол собрания от <дата> по вопросу обеспечения безопасности и надлежащего состояния пожарных гидрантов, решение Совета депутатов МО «Балезинское» о бюджете на плановый период 2021 и 2022 годов, протокол заседания КЧС от <дата>, обращение Главы МО «Балезинское» от <дата> в Совет депутатов МО «Балезинский район».

Суд, рассмотрев представленные материалы, в том числе: протокол об административном правонарушении от <дата>, копию исполнительного листа по делу <номер> от <дата>, постановление о возбуждении исполнительного производства <номер> от <дата>, постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата>, постановление о назначении нового срока исполнения от <дата>, постановление по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении Администрации МО «Балезинское» по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление о назначении нового срока исполнения от <дата>, акт о совершении исполнительных действий от <дата>, информацию начальника 26 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по УР от 22.07.20202 года, письменное объяснение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности от <дата>, приходит к выводу о наличии в действиях Администрации муниципального образования «Балезинское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела администрацией МО «Балезинское» не исполнены содержащиеся в исполнительном листе ФС <номер> выданном <дата> (на основании решения от <дата> Балезинского районного суда УР) требования об обязании Администрации МО «Балезинское» обеспечить безопасность и надлежащее состояние пожарных гидрантов.

<дата> в отношении Администрации МО «Балезинское» судебным приставом-исполнителем ОСП по Балезинскому и Кезскому районам ФИО3 было возбуждено исполнительное производство 18024/17/509871, в котором должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения требований истек, в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника ОСП по Балезинскому и Кезскому районам старшего судебного пристава от <дата> Администрация МО «Балезинское» привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> в рамках исполнительного производства 27443/19/18024-ИП Администрации МО «Балезинское» установлен новый срок для исполнения решения суда - до <дата>, однако в данный срок требования должностного лица административного органа исполнены не были, что подтверждено актом от <дата>.

Наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Срок давности в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об исполнительном производстве составляет один год и на момент вынесения постановления за неисполнение требования, в срок до <дата>, не истек.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией МО «Балезинское» не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (требования об исполнении решения суда), и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Администрация МО «Балезинское» является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, администрация не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполняю решения суда.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации МО «Балезинское» в совершении вмененного административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания Администрации МО «Балезинское» суд учитывает характер административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие по делу тяжких последствий; отягчающих административную ответственность Администрации МО «Балезинское» обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Совершение Администрацией МО «Балезинское» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не образует однородности, так как является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 КоАП РФ.

Санкцией ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа и приостановления деятельности.

Согласно п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер деятельности юридического лица, характер совершенного им действий (бездействия), а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, причинения существенного вреда интересам общества (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ), суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, назначение приостановления деятельности является крайней мерой.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При разрешении довода представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, о снижении суммы административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с п.3.2, 3.3 ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку правонарушение Администрацией МО «Балезинское» совершено впервые, назначенное наказание может повлечь неблагоприятные последствия для юридического лица, следует снизить размер назначенного наказания до 500000,00 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию муниципального образования «Балезинское», юридический адрес: 427550, Удмуртская Республика, <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Назначить Администрации муниципального образования «Балезинское административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей 00 коп.

Информация о получателе штрафа: УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001 Отделение - НБ Удмуртской Республики г Ижевск, р/с <***>, БИК 049401001, КБК 32211601171019000140 ОКТМО 94604475, УИН 32218024200001651013, ИП01.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления суда в законную силу.

Штраф вносится в банк или иную кредитную организацию. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Балезинского районного суда УР.

В случае непредставления квитанции по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья С.В. Гафурова