Решение № 2-228/2019 2-228/2019(2-5084/2018;)~М-1639/2018 2-5084/2018 М-1639/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 2-228/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Серба Я.Е.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны России, Федеральному государственному казенному учреждению Западное региональное управление жилищного обеспечения, Министерству обороны Российской Федерации об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к <адрес> Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения об обязании заключить с ней как законным представителем несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, договор найма специализированного жилого помещения – трехкомнатной квартиры, общей площадью 67,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО1, являвшаяся бабушкой несовершеннолетних детей истца ФИО6, ФИО7 Истец оплатила выставленные счета на оплату за коммунальные услуги за ноябрь и декабрь 2017 года, тем самым фактически совершила действия по пролонгации договора найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи истец направила оферту в досудебном порядке с просьбой перезаключить с ней договор найма специализированного жилья, однако получила отказ. В указанном жилом помещении постоянно зарегистрированы дети истца, это является их единственным местом жительства, иного жилого помещении не имеют, в связи с чем истец обратилась в суд.

Представитель истца в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в иске.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, направили письменные возражения, в которых просят в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указано, что претендовать на заключение договора найма специализированного жилого помещения могут только лица, находящиеся на военной службе, поскольку истец не является военнослужащим, отсутствуют основания для предоставления ей специализированного жилого помещения.

Представитель третьего лица – Комитета по социальным вопросам в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Токсовской КЭЧ Ленинградского военного округа, ФИО1 было предоставлено жилое помещение, состоящее из трех комнат, по адресу: <адрес>, - общей площадью 40,2 кв.м. Данная квартира была предоставлена ФИО1 как военнослужащей, проходившей военную службу по контракту в качестве служебной.

Спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось, в реестре муниципальной собственности органов местного самоуправления не числится. Находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно представленной филиалом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу» Министерства обороны России справке формы №, в указанном жилом помещении постоянно зарегистрированы ФИО6, ФИО7

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение используется как служебное жилое помещение. Закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Непосредственное управление жилищным фондом осуществляет Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО1, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», указано, так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Решение о предоставлении ФИО1 спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось. Жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ордер № разделен на два служебных договора в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с ФИО1 на предоставление изолированного специализированного жилого помещения, находящегося в собственности Министерства Обороны Российской Федерации, состоящее из одной комнаты в коммунальной квартире, площадью 16,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> озеро, <адрес>.

Договор специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с ФИО2 на предоставление изолированного специализированного жилого помещения, находящегося в собственности Министерства Обороны Российской Федерации, состоящее из двух комнат в коммунальной квартире, площадью 23,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> озеро, <адрес>. Совместно с нанимателем вселяются сын ФИО9 Алан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО9 Эмилия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно п.11 договоры действуют до истечения срока контракта, в случае если контракт не продлен, договор считается расторгнутым.

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии I-ВО № (повторное) ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ II-ВО № (повторное) ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

Согласно части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членами его семьи, право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, не сохраняется.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в числе прочих, служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами (часть 5). В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6).

В части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В силу части 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте "е" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии с абзацем 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 3 - 5 «Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающим условия и порядок заключения жилищного договора, предусмотренного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусмотрено, что военнослужащим и совместно проживающим с ними членами их семей служебные жилые помещения предоставляются по нормам и в порядке, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Процедура сдачи служебных жилых помещений военнослужащими установлена «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Члены семьи военнослужащего, получившего служебное жилое помещение на период военной службы, не приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением, и их права производны от прав нанимателя служебной квартиры по договору найма специализированного жилья, в случае прекращения которого совместно проживающие члены семьи обязаны освободить указанное жилое помещение.

Доводы о нарушении прав несовершеннолетних в рассматриваемом случае отклоняются судом как необоснованные, поскольку из системного толкования пункта 1 статьи 56, пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской, пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской следует, что право несовершеннолетних детей производно от прав их родителей, и в рамках настоящего дела оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на трехкомнатную квартиру с ФИО3, приходящейся матерью несовершеннолетним, не установлено. Поскольку несовершеннолетние ФИО9 Алан и Эмилия зарегистрированы в спорном жилье как члены семьи умершего ФИО2, то право пользования несовершеннолетними детьми комнатами в квартире носило производный характер, самостоятельного права на проживание в этой квартире у несовершеннолетних не возникло. При этом из пояснений представителя истца, а также из материалов дела усматривается, что несовершеннолетние фактически проживают с бабушкой ФИО8 по адресу: <адрес>, истец постоянно в Российской Федерации не проживает, военнослужащим не является, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований о заключении с ФИО3 договора найма специализированного жилого помещения на трехкомнатную квартиру, общей площадью 67,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> озеро, <адрес>, отсутствуют.

Ввиду изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны России, Федеральному государственному казенному учреждению Западное региональное управление жилищного обеспечения об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> озеро, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись