Решение № 2-2645/2019 2-2645/2019~М-1816/2019 М-1816/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-2645/2019

Дело № 2-2645/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.Е., Шагиахметовой Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысенко вн к Администрации города Челябинска о признании права собственности на реконструированный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Челябинска о признании права собственности на реконструированный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. с учетом самовольно возведенной постройки лит. <адрес>

В обоснование иска указал, что является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> на основании: договора от ДД.ММ.ГГГГ г., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ г. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером (КН)<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащим ему на праве собственности на основании: договора от ДД.ММ.ГГГГ г. В <данные изъяты> года с целью улучшения жилищных условий он обратился в Советский районный совет народных депутатов с просьбой о возведении пристроя к жилому дому, в результате получено решение № <данные изъяты> г., а также в ГлавАПУ было получено разрешение <данные изъяты> на право производства работ по строительству пристроя размером <данные изъяты> м. Впоследствии он возвел постройку под литер <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в результате чего общая площадь жилого дома увеличилась до <данные изъяты> кв.м. Реконструкция дома выполнена в соответствии с требованиями противопожарных, санитарно-гигиенических и экологических норм, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании истец участия не принимал, извещен о времени и месте слушания дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 по доверенности от <данные изъяты> г. (л.д. 26) поддержал исковые требования, суду пояснил, что поле получения разрешения на строительство пристроя истец в силу материальных затруднений не сразу осуществил строительство, возводил пристрой к дому под литер <данные изъяты> в виде жилой комнаты постепенно, с <данные изъяты> г. по мере материальной возможности, окончил строительство в <данные изъяты> году. Пристрой расположен в границах земельного участка. Администрация г.Челябинска отказала в разрешении реконструкции, ссылаясь на расположение реконструированного дома во втором поясе Шершневского водохранилища. Действительно дома расположен во второй зоне Шершневского водохранилища, однако застройка носила плановый характер. Пристройка, на которую выдано разрешение истцу, выполнена из пеноблока.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска. ФИО3,, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.119), с иском не согласилась, поддержала письменный отзыв, согласно которому земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», документы или сведения о соблюдении требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводом питьевого назначения» не представлены.

Суду пояснила, что истец после получения разрешения вовремя не осуществил строительство пристроя, а в настоящее время реконструированный объект расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», что является препятствием для легализации реконструкции.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Челябинской области, представитель не явился, извещен о времени и месте слушания дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил мнение на иск (л.д.102-103).

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Постановлением Администрации г. Челябинска № 570-п от 26.12.2018 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» административных процедур по исполнению муниципальной услуги на территории г. Челябинска установлены сроки и последовательность действий, определены полномочия по рассмотрению указанного уведомления.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование, как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью (ст.209 Гражданского Кодекса РФ).

Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Из анализа положений ст. 56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ следует, что ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ г., право собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права (л.д.31-36).

По выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г., земельный участок с КН <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок, принадлежит на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 31-33).

Согласно кадастровому паспорту ОГУП «ОблЦТИ» по Челябинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., общая площадь жилого дома <данные изъяты> (л.д. 8).

Общая площадь жилого дома <адрес>, согласно техническому паспорту ОГУП «ОблЦТИ» по Челябинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., составляет <данные изъяты> при этом указано, что выполнена реконструкция – строительство пристройки <данные изъяты>

, Уведомлением от <данные изъяты> указано о несоответствии указанных в уведомлении истца о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок расположен в жилой территориальной зоне В.2.2 (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше). Разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка Администрацией города не выдавалось; Также указано, что, согласно документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации города Челябинска от 08.08.2016 №З48-п «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона <адрес> на земельном участке с КН <данные изъяты> предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома (далее МКД) с подземной автостоянкой, строительство детского сада; земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», установленного решением Исполнительного комитета Челябинской области Совета депутатов трудящихся от 12.10.1976 № 492 «Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода» и постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения города Челябинска» от 02.09.1977 № 465.Использование земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны предусмотреть в соответствии с санитарными правилами и нормативами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводом питьевого назначения», в том числе с учетом выполнения мероприятий по обустройству территории (оборудование канализацией, устройств водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.). Документы или сведения о соблюдении требований не представлены (л.д. 24-25).

Согласно сведениям Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., по данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, границы земельного участка КН <данные изъяты> не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что не позволяет идентифицировать указанный участок на электронной карте города.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» (далее - Решение), объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, находится в границах территориальной зоны 04 25 04 В.2.2 (зоны многоквартирных домов в 5 этажей и выше). Красные линии <адрес> не установлены (л.д.87).

Также установлено, что земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище» (л.д24-25).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <данные изъяты> введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" предусмотрено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны (ЗСО).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 02 сентября 1977 года N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения города Челябинска" утверждены зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения города Челябинска первого и второго пояса с натурным описанием границ (с указанием населенных, географических и тригонометрических пунктов), по своему содержанию аналогичные границам зон санитарной охраны, утвержденные решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 года N 492 "Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода".

Границы зоны "Второй пояс санитарной охраны Шершневского водохранилища" установлены решением Исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 года N 492 "Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода", постановлением Совета Министров РСФСР от 02 сентября 1977 года N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска" и внесены в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений государственного кадастрового учета.

Учитывая расположение земельного участка истца в границах второго пояса зоны санитарной охраны, истцу обоснованно отказали в реконструкции объекта капитального строительства, оснований для признания права собственности на реконструированный объект не имеется.

Само по себе разрешение на строительство пристроя от <данные изъяты> выданное ФИО1 Исполнительным комитетом Советского районного Совета народных депутатов (л.д.12,14), не является основанием для признания право собственности на реконструированный объект, поскольку данным решением разрешено строительство деревянного пристроя, в то время как, согласно техническому паспорту ОГУП «Обл.ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ г., постройка лит.<данные изъяты> выполнена из пеноблока (л.д.15-18), таким образом, постройка выполнена не в соответствии с условиями выданного разрешения.

Таким образом, в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Лысенко вн к Администрации города Челябинска о признании права собственности на реконструированный жилой дом по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Хабарова Л.В.