Решение № А-33/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № А-33/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Макушино Курганской области 10 июля 2017 года

Судья Макушинского районного суда Жакипбаева Ж.А.,

с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителя Роспотребнадзора ФИО2

рассмотрев в <...>) апелляционную жалобу заведующей МКДОУ «Детский сад «Василек» на постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка №16 Макушинского судебного района 14.06.2017, на основании которого МКДОУ «Детский сад «В.» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Макушинского судебного района от 14.06.2017 МКДОУ «Детский сад «В.» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства

Не согласившись с данным постановлением суда, лицо, привлеченное к административной ответственности подало жалобу, в которой просило постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, при этом указывает, что вина юридического лица в совершении указанного правонарушения отсутствует, т.к. им были предприняты все зависящие от него меры. На 28.04.2017 нарушения не требующие значительных затрат были устранены. В связи с чем в Роспотребнадзор был направлен ответ на предписание. Так как детский сад своими средствами не располагает, то на устранение нарушений требующих вложения денежных средств в отдел Образования неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств, также направлялись ходатайства и об оказании спонсорской помощи к предпринимателям г.Макушино. Кроме того считает, что мировым судьей не были выяснены все обстоятельства имеющие значение для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы представитель МКДОУ «В.» доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просила постановление мирового судьи судебного участка №16 Макушинского судебного района Курганской области от 14.06.2017 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, обсудив доводы жалобы, представленные объяснения, прихожу к следующему.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, ст. ст. 41, 42, 45 Конституции РФ, и другими законодательными актами. За нарушение гарантий и прав на благоприятную окружающую среду предусматривается ответственность.

Особую значимость занимает соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и питания детей, самой не защищенной части населения, которое не способно самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребндадзора по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении МКДОУ «Детский сад «В.» вынесено предписание №11-2-16 от 09.09.2016 об устранении нарушений в срок до 01.052017 требований СанПиН 2.4.1.3049-13 (п.3.15, 4.16, 6.13, 7.3, 13.13, 14.1, 14.23, 14.24, 15.1, 15,3, 15.5, 15.13, 19.2, 20.1, 20.2).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 11 мая 2017г по 18 мая 2017г. главным специалистом - экспертом и специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах во исполнение распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах №11-2/81-р от 02.05.2017, установлено невыполнение МКДОУ «Детский сад «В.» указанного предписания, а именно:

- в нарушение п.3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 на вновь завезенный песок отсутствуют документы, подтверждающие соответствие гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям;

- в нарушение п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 не все остекление окон выполнено из цельного стеклополотна;

- в нарушение п.7.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 световые проемы в групповых, игровых и спальнях не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами;

- в нарушение п.15.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 питание детей не сбалансировано, согласно физиологических потребностей детей в основных пищевых веществах и энергии, что было отражено в акте проверки №11-2-31 от 30.05.2017.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении МКДОУ «Детский сад «Василек» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Макушинского судебного района от 14.06.2017 МКДОУ «Детский сад «В.» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Представителем лица, привлеченного к административной ответственности в подтверждение доводов о том, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, приложена справка МУ Отдел образования Администрации Макушинского района о том, что детский сад собственными доходами не располагает, а также ходатайства в МУ Отдел образования Администрации Макушинского района и индивидуальным предпринимателям г.Макушино о выделении денежных средств необходимых для проведения анализа песка, на приобретение штор, остекление рам в детском саду, на которые получены ответы об отсутствии денежных средств на указанные цели.

Установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом в данном случае были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания в части устранения нарушений, предусмотренных п.3.15, 4.16, 7.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Вместе с тем, юридическим лицом не представлено доказательств выполнения предписания в части возложения обязанности организации сбалансированного детского питания, согласно физиологических потребностей детей в основных пищевых веществах и энергии (п. п.15.1 СанПиН 2.4.1.3049-13), либо доказательств того, что юридическим лицом были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания в данной части.

При этом, судом отмечается, что не устранение указанных в предписании №11-2-31 от 30.05.2017 требований нарушения п.15.1 СанПиН 2.4.1.3049-1, само по себе образует состав адмнистративного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания, что в мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено.

Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу МКДОУ «Детский сад «В.» не усматривается.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении МКДОУ «Детский сад «В.» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении МКДОУ «Детский сад «В.» административного наказания требования статей3.1,3.5,4.1-4.3 КоАПРФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.19.5 КоАПРФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Макушинского судебного района от 14 июня 2017 года о привлечении МКДОУ «Детский сад «В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МКДОУ «Детский сад «В.» - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Ж.А. Жакипбаева