Решение № 12-74/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 12-74/2017

Дело №...

(в районном суде №...) судья Летошко Е.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Николаенко А.С., рассмотрев 31 января 2017 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в отношении

ООО «Эталон Авто», ИНН <***>, КПП 780101001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. Макарова, <адрес>, пом. 1Н,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2016 года ООО «Эталон Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей

Вина юридического лица установлена в том, что ООО «Эталон Авто» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении выявленного объекта культурного наследия, а именно:

В соответствии с приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 10.05.2001 № 48 «О включении в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> является выявленным объектом культурного наследия «Усадьба Беллей», собственником которого является ООО «Эталон Авто».

14.07.2016 в 13 часов 10 минут в ходе проведения контроля за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Беллей», расположенного по вышеуказанному адресу установлено:

- «Летняя оранжерея» (<...>, лит. Е) каменное здание имеет многочисленные трещины в штукатурном слое, оконные и дверные заполнения утрачены. К западной части здания пристраивается помещение из красного кирпича. Оставшиеся металлические балки конструкций теплицы е южной стороны здания демонтированы, на месте теплицы отрыт котлован и устроен бетонный

фундамент под строительство бассейна. Здание не эксплуатируется. Работы ведутся без проектной и разрешительной документации КГИОП.

- «Зимняя оранжерея» (<...>, лит. В) кирпичная кладка стен здания (брандмаузерная стена и стены помещения теплицы) на многих участках имеет утраты отделочного слоя. Кирпичная стена между двумя деревянными домами демонтирована, ведутся работы по возведению новой кирпичной стены из красного кирпича по бетонному цоколю. Конструкции деревянных лестниц демонтированы. Профилированная деревянная обшивка демонтирована. Оконные заполнения деревянные, наблюдаются дефекты и деформации дерева. Кровля металлическая, коррозирована, работы ведутся без разрешительной и проектной документации КГИОП.

- «Жилой дом» (<...>, лит. Д) кровля выполнена из современных материалов (металлочерепица), установлены новые оконные (без сохранения исторической растекловки) заполнения. В уровне мансардного этажа устроен балкон с ограждением на консолях (ограждения и консоли металлические). С южной стороны здания устроена терраса. Исторический декор демонтирован, новый декор (наличники, углы здания) выполнены из современных отделочных материалов. Все работы выполнены без проектной и разрешительной документации КГИОП.

В отсутствии согласованной КГИОП проектной документации проводятся следующие виды работ:

по периметру сада проводятся работы по установке металлического ограждения на существующих металлических столбах (деревянное ограждение демонтировано). В северо-западной и северо-восточной частях сада проведена откопка траншей по трассам существующих инженерных сетей и колодцев. На территории сада выявлено складирование строительных материалов, грунта, порубочных остатков и корней деревьев (самосевная растительность на полянах вырублена). В северной части внутри круговой посадки елей устроена мощеная плиточная площадка. В юго-восточной части сада произведена разборка хозяйственных деревянных построек. В северо-западной части сада выявлены новые постройки: перед южным фасадом «Жилого дома» построен дровник (3x3 м), устроена площадка барбекю с кирпичными столбами, кирпичной печью, перекрыта крышей (металл); построен сарай (скотный двор) П-образный в плане, 1 этаж деревянный примыкает с запада к зданию «Зимняя оранжерея» и северному берегу пруда; вольер (для собак 3x5 м.) деревянный. В северо-восточной части установлен деревянный каркас для жилого дома и перекрыт крышей. Указанными действиями ООО «Эталон Авто» нарушены требования ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Законный представитель ООО «Эталон Авто» ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что постановление вынесено за пределами установленного законом двухмесячного срока привлечения к административной ответственности. А потому, постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель ООО «Эталон Авто» ФИО1 не явился, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 3 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 5 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, актом внеплановой выездной проверки от 14.07.2016 № 8-303, в деянии ООО «ЭТАЛОН-АВТО», установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Беллей», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, ул. Садовая, 24.

Согласно сведениям об ограничении (обременении) права свидетельств о государственной регистрации права от 18.01.2013: №..., №..., №..., №..., №..., ООО «ЭТАЛОН-АВТО» было известно, что земельный участок, а также здания, расположенные на данном земельном участке, по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, ул. Садовая, д. 24, является объектом культурного наследия, обязательства по сохранению объекта.

Согласно заданий КГИОП на научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы по сохранению объекта культурного наследия от 06.11.2014 № 2-13657-1 и от 24.11.2014 № 2-13435-4, заказчику ООО «ЭТАЛОН-АВТО» было известно, что земельный участок, а также здания, расположенные на данном земельном участке, по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, ул. Садовая, 24, является объектом культурного наследия «Усадьба Беллей», а также что работы на объекте культурного наследия необходимо проводить на основании согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе объекта культурного наследия, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Обществу с ограниченной ответственностью «ЭТАЛОН АВТО» было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судья районного суда исследовал все представленные по делу доказательства в их совокупности, оценил их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и сделал обоснованный вывод о виновности ООО «Эталон Авто» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ, что нашло свое отражение в постановлении судьи районного суда от 21 ноября 2016 года.

Протокол об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Довод жалобы о том, что постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено за истечением срока привлечения к административной ответственности, основан на неверном толковании норм права.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, выявлено должностным лицом 14 июля 2016 года, согласно акту проверки № 8-303 от 14 июля 2016 года.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делам об административных правонарушениях, в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку объектом защиты ст. 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2016 год вынесено в установленный законом годичный срок привлечения к административной ответственности.

Административное наказание ООО «ЭТАЛОН АВТО» назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, характере совершенного правонарушения, и является справедливым. Оснований для его снижения не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2016 года, вынесенное в отношении ООО «Эталон Авто» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Эталон Авто» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.В. Куприк