Решение № 2А-233/2024 2А-233/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-233/2024

Дело № 44RS0026-01-2024-000043-45

(№ 2а-233/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2024 года г. Кострома

Димитровский районный суд г.Костромы в составе председательствующего судьи Карелина С.А.,

при секретаре Ронжиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании постановления и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации городского округа «Город Калининград» (далее Администрация), комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее Комитет) с административным иском указав, что с 1987 г. и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства <адрес>, с 2006 г. является <данные изъяты>. Ему нравится выращивать овощи и фрукты, он хотел бы приобрести в аренду земельный участок в границах муниципального образования Городской округ «Город Калининград», с этой целью он обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о постановке его в льготную очередь на приобретение садового земельного участка, заявление было зарегистрировано 13.02.2023, письмом от 16.03.2023 исх. № и-КМИ-09/7470 Комитет отказал в удовлетворении его заявления. Не согласившись с отказом, он обратился в Димитровский районный суд г. Костромы с административным иском, решением суда от 27.04.2023 по административному делу № 2а-540/2023 исковое заявление оставлено без удовлетворения, решение вступило в законную силу. 29.12.2023 им в лице представителя по доверенности через МФЦ в г. Калининграде было подано заявление о предоставлении в порядке ст. 39.18 ЗК РФ для садоводства сформированного, учтенного в ЕГРН и расположенного за пределами садоводческих товариществ земельного участка с кадастровым номером № площадью 630 кв.м с разрешенным использованием «для ведения садово-огородного хозяйства», местоположение: г<адрес>. Комитет вместе с уведомлением от 11.01.2024 направил в его адрес постановление Администрации от 11.01.2023 № 6 «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № <адрес> в аренду для садоводства». Отказ мотивирован тем, что земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд со ссылкой на подп.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ и подп.6 п.2.10.2 Административного регламента ГО «Город Калининград», утвержденный постановлением Администрации от 27.11.2017 № 1683. С постановлением от 11.01.2023 № 6 он не согласен ввиду того, что земельный участок запрошен в аренду для ведения садоводства, Земельным кодексом РФ не установлен минимально допустимый срок, на который земельный участок может быть предоставлен для ведения садоводства. Согласно п.7 ст. 39.16 ЗК РФ зарезервированный для муниципальных нужд земельный участок может быть предоставлен без торгов на срок, не превышающий срок резервирования, следовательно, запрошенный им участок может быть предоставлен на срок до трех лет. Поэтому действия Комитета подлежат проверке на предмет их соответствия ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ст.9), Земельному кодексу РФ (ст.ст. 70.1, 39.8, 39.16, 39.18), ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «Об утверждении Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд».

На этом основании и с учетом уточнения исковых требований в ходе судебного разбирательства просил суд:

- признать незаконным постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 11.01.2024 № 6 «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка кадастровым номером № <адрес> в аренду для садоводства»;

- возложить обязанностью на Комитет повторно рассмотреть его заявление от 29.12.2023 вход № 028-8/угр-72 о предоставлении для садоводства земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>

- возложить обязанность на Администрацию на время резервирования земельного участка для садоводства участка с кадастровым номером № Администрацией для муниципальных нужд предоставить данный садовый земельный участок, расположенный по адресу: <...> в аренду по заявлению ФИО1 от 29.12.2023 вход № 028-8/угр-72 о предоставлении земельного участка для садоводства;

- возложить обязанность на Администрацию опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для садоводства в газете «Гражданин» по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что на момент подачи им заявления земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования «для ведения садово-огородного хозяйства», что подразумевает, что он может быть приобретен либо в целях ведения садоводства в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, либо в целях ведения огородничества без проведения торгов по основанию, предусмотренному пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Представители административных ответчиков Администрации и Комитета в суд не прибыли при надлежащем извещении, направив суду возражения на административное исковое заявление с документами в обоснование возражений.

Администрация в возражениях указала, что на территории Калининградской области принято Положение о порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград», утвержденное решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 № 318 (далее Порядок). Данное Положение устанавливает порядок, процедуру и критерии предоставления на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности на территории ГО «Город Калининград» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе и гражданам, имеющим право на первоочередное бесплатное получение земельных участков для ведения садоводства (льготная очередь). Согласно п.1.10 Прядка на первоочередное получение в аренду или в собственность за плату земельных участков имеют право граждане, имеющие соответствующие льготы. Административный истец в очереди на получение земельного участка для ведения садоводства не состоял и не состоит. На основании действующего федерального и местного (постановлений Администрации от 31.12.2019 № 1260, от 045.03.2020 № 195) законодательства постановка граждан в очередь на предоставление земельного участка для ведения садоводства на территории муниципального образования ГО «Город Калининград» не ведется. Административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, следовательно, на основании подп.18 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ административный истец права на приобретение в собственность земельного участка, без проведения торгов, в том числе бесплатно, не имеет, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Комитет в возражениях, поддержав доводы Администрации о наличии оснований для оставления административного иска без удовлетворения, в дополнение указал, что на основании решения Димитровского районного суда г. Костромы от 02.12.2021 по делу № 2а-948/2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 850 кв.м между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 26.05.2022 № 34/2022-А. Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда по делу № 2-2500/2023 от 19.07.12023 урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка от 26.05.2022 № 34/2022-А, согласно выписке из ЕГРН от 27.11.2023 произведена государственная регистрация договора аренды. Исходя из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, административным истцом может быть реализована возможность по выращиванию сельскохозяйственных культур на земельном участке с кадастровым номером 39:15:133007:25. Предоставление муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для садоводства административным регламентом Администрации не предусмотрено. Федеральный закон № 217-ФЗ от 29.07.2017 не содержит норм, предусматривающих предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества нуждающимся гражданам, а также ведение очереди таких граждан. В связи с изменением законодательства, ввиду отсутствия новых свободных территорий для обеспечения обязательств Администрации перед гражданами, зарегистрированными в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, Администрацией принято постановление от 30.12.2019 № 1260, в соответствии с которым с 01.01.2020 осуществление мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства было прекращено. Порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории ГО «Город Калининград», утвержденный решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 № 318, не мог применяться на момент подачи административным истцом заявления т.к. признан утратившим силу.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте (подп.18 п. 2 ст. 39.16).

В силу подп.13 п.8 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;

В силу подп.2 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (подп.7 ст. 39.16).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в лице представителя ФИО4 по доверенности от 20 апреля 2019 г. № <адрес>3 обратился 29 декабря 2023 г. с заявлением в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду для садоводства.

Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в уведомлении от 11.01.2024 № 028-8/угр-72-39, адресованном ФИО1, сообщил, что его обращение от 29.12.2023 рассмотрено, в рамках исполнения муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ принято постановление Администрации от 11.01.2024 № 6 «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду для садоводства».

К уведомлению приложено постановление Администрации от 11.01.2024 № 6, в котором со ссылкой на подп.7 ст.39.16, подп.2 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, подп.6 п.2.10.2 Административного регламента Администрации, утвержденного постановлением Администрации от 27.11.2017 № 1683, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду для садоводства в связи с его резервированием для муниципальных нужд.

Постановление Администрации от 27.11.2017 № 1683 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса», Административный регламент исследованы при рассмотрении настоящего дела.

Подпунктом 6 пункта 2.10.2 Регламента предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является то, что указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Администрации от 19.06.2023 № 459 зарезервированы в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на срок три года земли и земельные участки в соответствии с перечнем координат характерных точек границ.

В приложении к постановлению № 459 указан перечень координат характерных точек границ территории, где, в том числе, значится земельный участок с кадастровым номером №

Как видно из выписки из ЕГРН указанный земельный участок, расположенный по <адрес>, имеет площадь 630 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения садово-огородного хозяйства.

Решением Димитровского районного суда г.Костромы от 27.04.2023 по административному делу № 2а-540/2023 административный иск ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в постановке в льготную очередь на получение садового земельного участка в аренду оставлен без удовлетворения

Суд полагает правильной ссылку административного ответчика на подп.18 п. 2 ст. 39.16, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, зарезервированного для муниципальных нужд, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность данного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно.

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам предоставляются в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Порядок предоставления земельных участков соответствующей категории граждан определен статьей 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 года № 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", которой предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка без торгов включает в себя образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (если земельный участок не образован), формирование органом местного самоуправления из земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам, соответствующего перечня, который подлежит официальному опубликованию, и последующее предоставление образованных земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из содержания административного искового заявления, нормативных актов, регулирующих порядок предоставления земельных участков для садоводства на территории городского округа «Город Калининград» в различные периоды времени, вступившего в законную силу решения Димитровского районного суда г.Костромы по делу № 2а-540/2023, в очереди на первоочередное получение земельного участка для ведения садоводства ФИО1 не состоит, к многодетным гражданам не относится.

Поскольку административный истец ФИО1 не относится к категории лиц, которые могут получить земельный участок, зарезервированный для муниципальных нужд, в собственность, то у административного ответчика имелись основания для отказа в удовлетворении его заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Карелин

Решение принято в окончательной форме 17 марта 2024 года.