Решение № 12-190/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-190/2018

Дело №12-190/2018


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2018 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Фроловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Заинскому судебному району Республики Татарстан от 04.10.2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Заинскому судебному району РТ от 04.10.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В постановлении указано, что проверкой, проведенной Набережночелнинским отделением отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, установлено, что на объекте ОАО «Заинское хлебоприемное предприятие» не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации с необходимыми приложениями; не разработан план основных мероприятий организации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год; не организовано проведение обязательной подготовки председателя комиссии и членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации, руководителя и специалистов дежурно-диспетчерской службы организации в области защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ГБУ ДПО «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Республики Татарстан»; не проводятся комплексные учения в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток; не организован и не проводится сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с органом местного самоуправления.

<данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с вынесенным постановлением не согласен. Мировым судьей не учтено, что согласно п.1 ст.26.1 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ в период с 01.01.2016 года по 31.12.2018 года запрещено проведение плановых проверок малого бизнеса Роспотребнадзором, МЧС и Трудовой инспекцией. Кроме того, Советом Федерации РФ Постановлением от 16.05.2018 года №157-СФ предписано проведение плановых проверок только в местах массового пребывания (скопления) людей. ОАО «Заинское ХПП» не является объектом с массовым пребыванием (нахождением) людей. Следовательно, Отдел регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ обязан был проведение плановой проверки прекратить, о чем составить соответствующий акт. Однако, 18.09.2018 года ОАО «Заинское ХПП» подверглось плановой проверке выполнения требований, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, по результатам которой составлен акт проверки, вынесено предписание и составлен протокол об административном правонарушении. Указанные доказательства получены с нарушением требований Федерального закона от 13.07.2015 года №246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в отношении ФИО1

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Дополнил, что на момент начала проведения плановой проверки ему было известно, что ОАО «Заинское ХПП» относится к субъектам малого предпринимательства, однако о том, что данные субъекты не могут быть проверены до 31.12.2018 года ФИО1 известно не было. Ни до проведения плановой проверки, ни перед началом ее проведения, ФИО1 ни в устном, ни в письменном виде должностные лица контролирующего органа не разъясняли положения ст.26.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В случае разъяснения данной статьи, проверяющим были бы представлены документы, подтверждающие, что ОАО «Заинское ХПП» относится к субъектам малого предпринимательства. Уже после проведения проверки ФИО1 через юриста предприятия узнал эти обстоятельства, сообщил об этом в своих письменных дополнительных пояснениях мировому судье, который не принял эти доводы во внимание и назначил ФИО1 административное наказание. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Набережночелнинского отделения отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Министерства по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Начальником отделения представлено письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. В том же ходатайстве сообщил, что в случае предоставления должностными лицами ОАО «Заинское ХПП» документов, подтверждающих отнесение юридического лица к субъектам малого предпринимательства, проведение плановой проверки было бы прекращено, однако такие документы представлены не были.

Судья, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности с назначением административного наказания, мировой судья, признав ФИО1 виновным в невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не согласился с доводами ФИО1 о неправомерности проведения проверки в ОАО «Заинское ХПП», поскольку она была проведена в соответствии с планом проверок юридических лиц на 2018 год, а распоряжение о проведении проверки доведено до сведения руководства ОАО «Заинское ХПП». Однако с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1).

При наличии информации о том, что в отношении указанных в части 1 настоящей статьи лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в ежегодный план проведения плановых проверок проверки в отношении таких лиц по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иными федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок. При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимо сведений, предусмотренных частью 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, приводится информация об указанном постановлении либо решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено постановление либо принято решение (часть 2).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении их, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение положений настоящей статьи (часть 3).

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений настоящей статьи. В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, и при отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт (часть 5).

Проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (часть 7).

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как усматривается из материалов дела, согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, ОАО «Заинское ХПП» 10.08.2018 года включено в указанный реестр с категорией «малое предприятие» (л.д.32, 36).

Распоряжение о проведении плановой, выездной проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера №270 вынесено 13.08.2018 года, то есть после включения юридического лица в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом, ни в распоряжении о проведении плановой выездной проверки, ни в сопроводительном письме о направлении копии данного распоряжения, ни перед началом проверки контролирующим органом юридическому лицу либо его должностным лицам положения ст.26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не разъяснялись, что прямо противоречит ч.5 ст.26.1 указанного Закона.

Довод начальника Набережночелнинского отделения отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций о том, что юридическое лицо не подало в орган государственного контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок не может быть принято в внимание, поскольку подача такого заявления, в соответствии с ч.3 ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ является правом юридического лица, в то время как необходимость разъяснения положений ст.26.1 названного Закона проверяемому лицу является обязанностью контролирующего органа, которую последний, в нарушение ч.5 ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ, не выполнил.

При этом, вид государственного контроля, осуществляемого в рамках выездной плановой проверки ОАО «Заинское ХПП», не входит в перечень видов государственного контроля, указанных в пунктах 1-8 ч.6 ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ.

Также, в материалах дела не имеется сведений о том, что юридическое лицо относится к лицам, указанных в ч.2 ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ. Об этом свидетельствует и позиция контролирующего органа, изложенная в письменном ходатайстве, из которой следует, что в случае предоставления юридическим лицом документов, подтверждающих отнесение его к субъектам малого предпринимательства, проведение плановой проверки было бы прекращено.

Кроме того, сведения о включении юридического лица в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства являются общедоступными, размещены на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации по адресу: www.nalog.ru, и контролирующий орган не был лишен возможности проверить указанную информацию, убедившись в том, что распоряжение о проведение выездной плановой проверки от 13.08.2018 года было вынесено после включения юридического лица в указанный реестр в качестве субъекта малого предпринимательства.

Поэтому судья приходит к выводу, что плановая проверка ОАО «Заинское ХПП» проведена с нарушением требований ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ, является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В силу ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку результаты проведенной проверки являются недействительными, так как получены с нарушением порядка, установленного законом, вывод мирового судьи о нарушениях, допущенных ФИО1, со ссылкой на проверку, проведенную контролирующим органом, является необоснованным, а составленные на ее основе протокол об административном правонарушении, как и сам акт проверки от 18.09.2018 года – недопустимыми доказательствами по делу.

В силу ч.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по Заинскому судебному району Республики Татарстан от 04.10.2018 года о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья С.А. Трошин