Постановление № 5-57/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 5-57/2020

Дело №5-57/2020 (УИД 58RS0025-01-2020-000320-17)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Ломов 14 апреля 2020 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Булаев Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношенииГосударственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» (ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ»),ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 582701001, юридический адрес: <...>, сведения о привлечении к административной ответственности в деле отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений при следующих обстоятельствах.

При проведении 05 марта 2020 года осмотра принадлежащего ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» помещения амбулатории с. Норовка Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>, было установлено, что данная амбулатория расположена на территории жилой застройки с. Норовка в одноэтажном, отдельно стоящем нежилом здании, стены которого выполнены из древесной плиты с заполнением шлаковатой, местами между щитами не заделаны стыки, покраска с наружной стороны здания отслаивается. Общая полезная площадь здания 82,6 кв.м., площадь всего объекта - 93,3 кв.м. при рекомендуемой 72 кв.м. Однако, площадь ожидальной (коридора) - 11,1 кв.м. при рекомендуемой не менее 12 кв.м., площадь процедурной - 9,2 кв.м. при рекомендуемой не менее 10 кв.м., площадь смотрового кабинета с гинекологическим креслом - 4,6 кв.м. при рекомендуемой 10 кв.м. Стены и потолок прихожей покрашены, пол застелен линолеумом, краска на стенах и потолке отслаивается, осветительные приборы не имеют защитной арматуры. В ожидальной, кабинете приема взрослого населения, кабинете фельдшера, помещении персонала, физкабинете стены поклеены обоями под покраску, потолки поклеены пенопластовыми плитками, полы дощатые, подшиты линолеумом. Во всех указанных помещениях обои на стыках, в углах, возле отопительных приборов имеют надрывы. Плитка на потолках серая, местами отслаивается. Отопительные приборы (радиаторы) требуют покраски, так как краска отслоилась и видны следы ржавчины. Унитаз в санузле подтекает. В котельной осветительные приборы отсутствуют, стены серые, покраска на отопительных трубах стёрлась, в помещении требуется ремонт. Всё это не позволяет в полной мере проводить качественную уборку и дезинфекцию помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств. Вход в смотровой кабинет с гинекологическим креслом осуществляется через процедурный кабинет, что не обеспечивает поточность технологических процессов и не исключает возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, что является нарушением положений статей 11 и 24 Федерального закона №52-ФЗ от 31 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 11.1, 11.14 раздела 1, пунктов 3.1, 4.2, 4.3., 9.2, 9.5, раздела 6 раздел СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебное заседание законный представитель ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» не явился. О времени и месте судебного заседания извещен. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также, не оспаривая факт совершения правонарушения, просил освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось. О времени и месте рассмотрения дела извещено. О причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения, заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

Как видно из материалов дела поводом к проведению осмотра в порядке ст. 27.8. КоАП РФ послужило обращение жителей села Норовка Нижнеломовского района Пензенской области в ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском районе (вх. № 190/ж от 26 февраля 2020 года).

28 февраля 2020 года заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском районе ФИО1 вынесены определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» и проведении административного расследования, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 32-33, 34).

05 марта 2020 года с 09 часов 30 минут до 12 часов заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО1 с участием старшего фельдшера ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» ФИО2 проведен осмотр амбулатории с. Норовка Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что данная амбулатория расположена на территории жилой застройки с. Норовка в одноэтажном, отдельно стоящем нежилом здании, стены которого выполнены из древесной плиты с заполнением шлаковатой, местами между щитами не заделаны стыки, покраска с наружной стороны здания отслаивается. Общая полезная площадь здания 82,6 кв.м., площадь всего объекта - 93,3 кв.м. при рекомендуемой 72 кв.м. Однако, площадь ожидальной (коридора) - 11,1 кв.м. при рекомендуемой не менее 12 кв.м., площадь процедурной - 9,2 кв.м. при рекомендуемой не менее 10 кв.м., площадь смотрового кабинета с гинекологическим креслом - 4,6 кв.м. при рекомендуемой 10 кв.м. Стены и потолок прихожей покрашены, пол застелен линолеумом, краска на стенах и потолке отслаивается, осветительные приборы не имеют защитной арматуры. В ожидальной, кабинете приема взрослого населения, кабинете фельдшера, помещении персонала, физкабинете стены поклеены обоями под покраску, потолки поклеены пенопластовыми плитками, полы дощатые, подшиты линолеумом. Во всех указанных помещениях обои на стыках, в углах, возле отопительных приборов имеют надрывы. Плитка на потолках серая, местами отслаивается. Отопительные приборы (радиаторы) требуют покраски, так как краска отслоилась и видны следы ржавчины. Унитаз в санузле подтекает. В котельной осветительные приборы отсутствуют, стены серые, покраска на отопительных трубах стёрлась, в помещении требуется ремонт. При проведении осмотра применялась фотосъёмка и видеозапись (л.д. 6-21).

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч.1 ст. 24 данного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 закона).

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года №58 (в редакции от 10 июня 2016 года), установлены, в частности, следующие требования:

пункт 11.1 раздела 1: Все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке. Администрация МО организует предварительный и периодический (не реже одного раза в год) инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки;

пункт 11.4 раздела 1: Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно;

пункт 3.1 раздела 6: Состав и площади основных и вспомогательных помещений зависят от численности обслуживаемого населения и определяются заданием на проектирование. Минимальные площади ФАП/врачебная амбулатория с обслуживанием более 800 человек: ожидальная - 12 м2; кабинет приема - не менее 12 м2; процедурный кабинет - не менее 10 м2; прививочный кабинет не менее 10 м2; смотровой кабинет с гинекологическим креслом - не менее 10 м2; стерилизационная - не менее 6 м2; помещение для хранения лекарственных средств - 4 м2; помещение персонала с раздевалкой - 4 - 6 м2; помещение для уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств - не менее 2 м2; помещение для хранения грязного белья - не менее 2 м2; санузел.

пункт 4.2. раздела 6: Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов (щелей, трещин, дыр и др.), легко доступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств;

пункт 4.3. раздела 6: Стены лечебно-диагностических кабинетов с сухим режимом, вестибюлей и других помещений рекомендуется окрашивать красками или облицовывать панелями, имеющими гладкую поверхность с герметичной заделкой швов. Для окраски потолков может применяться известковая или водоэмульсионная побелка. Полы должны обладать повышенными теплоизоляционными свойствами (деревянные полы, окрашенные влагостойкой краской, линолеум);

пункт 9.2 раздела 6: Все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте;

пункт 9.5 раздела 6: В основных помещениях следует регулярно в плановом порядке проводить текущий ремонт помещений. Устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и др.) должно проводиться незамедлительно.

В ходе проведенного заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО1 осмотра был зафиксирован факт эксплуатации здания амбулатории с. Норовка ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» с нарушением требований к внутренней отделке помещений, к организации профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, о чем был составлен протокол.

Ввиду выявленных нарушений 12 марта 2020 года в отношении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нему ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в нем указаны дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено административное производство; время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное нарушение.

При составлении протокола законному представителю ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» - главному врачу ФИО3 были разъяснены права и обязанности, копия протокола вручена. Нарушений процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, не установлено.

Изложенные в протоколе осмотра обстоятельства не оспаривались присутствовавшим при осмотре фельдшером ФИО2, а также представителем ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» при составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, то есть в нарушении законодательства по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Вместе с тем, довод представителя ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» о малозначительности совершенного правонарушения заслуживает внимания.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая, что выявленные в ходе производства по делу об административном правонарушении недостатки ремонта здания амбулатории с.Норовка, а также несоответствие минимальных площадей отдельных помещений предъявляемым требованиям не влекут за собой невозможность эксплуатации здания амбулатории по целевому назначению, не повлекли каких-либо последствий в виде нарушения прав и законных интересов граждан, действия ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ», нарушившего санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, могут быть расценены как малозначительные.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ», прекратить, освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Г.В. Булаев