Решение № 12-10/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

6 августа 2019 года пос. Ягодное

Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Мочалкина А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда жалобу руководителя Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 24 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 490801001, ОГРН <***>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 14 января 2005 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 24 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (далее – МУП «СМПП ЖКХ и Э») прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Восточное управление Ростехнадзора) ФИО1 обратился в Ягоднинский районный суд Магаданской области с жалобой, в обоснование которой указал, что юридическое лицо МУП «СМПП ЖКХ и Э» эксплуатирует опасный производственный объект – участок транспортный, относящийся к IV классу опасности. Протокол об административном правонарушении в отношении МУП «СМПП ЖКХ и Э» составлен по факту непредоставления в установленный срок до 1 апреля 2019 года в нарушение требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год, а именно сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта.

Указывает, что статья 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет формальный состав и устанавливает общие основания административной ответственности за непредставление информации, необходимой для эффективного осуществления государственного управления, при этом оговорены два условия привлечения к ответственности по данной статье: предоставление информации в государственный орган должно быть предусмотрено законом, а предоставляемая информация необходима для обеспечения законной деятельности государственного органа. Полагает, что оба условия для привлечения к административной ответственности за данное правонарушение соблюдены.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 24 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «СМПП ЖКХ и Э» отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, подавшее жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении не направило.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «СМПП ЖКХ и Э» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Законный представитель либо защитник юридического лица в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве директор МУП «СМПП ЖКХ и Э» ФИО2 просил о рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть дело без участия законного представителя МУП «СМПП ЖКХ и Э», а также лица, подавшего жалобу на постановление по делу об админисративном правонарушении.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, письменные доказательства по делу, судья установил следующее.

Положения статьи 19.7 Кодекса предусматривают ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом Северо-Восточного управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 05/606-2019ПК от 14 мая 2019 года в отношении МУП «СМПП ЖКХ и Э» по факту непредоставления юридическим лицом в Северо-Восточное управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы до 1 апреля соответствующего календарного года.

Из материалов дела следует, что МУП «СМПП ЖКХ и Э» эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - участок транспортный (IV класса опасности, рег. номер А76-00420-0001), расположенный по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, пос. Синегорье (код местонахождения опасного производственного объекта по ОКАТО 44222564000) (л.д. 1, 2-4).

Таким образом, МУП «СМПП ЖКХ и Э» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.Как правильно установлено мировым судьей правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов регламентированы Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», положения которого распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах.

Частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и в письменной форме либо в форме электронного документа представлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Данная обязанность вытекает из факта эксплуатации владельца опасного производственного объекта.

За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективную сторону указанного правонарушения образует проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта с нарушением требований специальных нормативных актов.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения является опасный производственный объект.

Понятие опасного производственного объекта дано в части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Как установлено материалами дела, МУП «СМПП ЖКХ и Э» эксплуатирует опасный производственный объект. При этом Предприятие не представило в Северо-Восточное управление Ростехнадзора к установленному законом сроку сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Факт указанного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 05/606-2019ПК от 14 мая 2019 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «СМПП ЖКХ и Э», свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, карточкой учета опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов, объяснительной запиской директора МУП «СМПП ЖКХ и Э», скриншотом электронной почты.

Допущенное нарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку связано с нарушением установленных требований закона, регулирующих эксплуатацию владельцем опасных производственных объектов.

В свою очередь объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для осуществления государственным органом законной деятельности, в то время как деяние, совершенное МУП «СМПП ЖКХ и Э» характеризуется несоблюдением организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, требований промышленной безопасности. Получаемая от таких организаций государственным органом технического надзора информация не является необходимой для деятельности данного органа, ее предоставление преследует цель не допустить чрезвычайные ситуации на опасных производственных объектах.

На основании изложенного, не имеется оснований не согласиться с выводом мирового судьи об отсутствии в деянии, совершенном юридическим лицом МУП «СМПП ЖКХ и Э» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, в целом сводятся к несогласию с юридической оценкой установленных судом обстоятельств; данные доводы являлись предметом исследования судом первой инстанции при рассмотрении дела и не нашли своего подтверждения. Оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств не нахожу.

Поскольку мировым судьей не допущено существенного нарушения процессуальных требований при рассмотрении настоящего дела, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием к отмене или изменению постановления, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 24 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики оставить без изменения, жалобу руководителя Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1, части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.П. Мочалкина