Решение № 12-715/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-715/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сочи 19 декабря 2017 г.

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Орехова В.Ю., при секретаре судебного заседания Высоцкой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 об отмене определения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 01.11.2017 года о возврате жалобы на постановление и отмене постановления старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 №/ПР2017 от 12.07.2017г. о признании должностного лица – главного инженера филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» Санаторий «Черноморье» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности по ст. 7.6 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене определения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 01.11.2017 года о возврате жалобы на постановление и отмене постановления старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № от 12.07.2017г. о признании должностного лица – главного инженера филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» Санаторий «Черноморье» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности по ст. 7.6 КРФобАП, к наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что Санаторий не использует водный объект в рекреационных целях, для купания отдыхающих в море, предоставление инвентаря (лежаков, зонтиков) С. осуществляется на земельном участке, принадлежащим Обществу на праве аренды, так же размер штрафа не является обоснованным.

Доводы жалобы подробно описаны в ее опистельно-мотивировочной части.

ФИО1 также просил восстановить ему пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы ввиду уважительности причин его пропуска.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд признал причины пропуска подачи жалобы ФИО1 об отмене определения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 01.11.2017 года о возврате жалобы на постановление и отмене постановления старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № от 12.07.2017г. уважительными, а потому счел возможным восстановить срок подачи жалобы.

В судебном заседании ФИО1 и его представители доводы, изложенные в жалобе, поддержали и просили отменить постановления за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении дела не поступило.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора.

Заслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 06.07.2017г. в 12 часов 30 минут в служебном помещении Туапсинского отдела по надзору на море по адресу: 354000, г. Сочи, <адрес>, в ходе рассмотрения материалов плановой выездной проверки (от 29.06.2017г. №), проведенной на основании приказа Черноморо-Азовское морского управления Росприроднадзора от 24.05.2017г. №-КНД, в отношении АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 105064, <адрес>, стр.1, в части деятельности Санатория «Черноморье», по адресу: 354000. Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, установлено, что 14 июня 2017 года, в период времени с 11-00 до 12-00 часов, Санаторием «Черноморье» осуществляется деятельность по предоставлению организованного отдыха с использованием береговой полосы и акватории водного объекта - Черное море, а именно: - в акватории Черного моря, примыкающей к пляжу Санатория «Черноморье», посредством буйков и поплавковых дорожек, установлена зона для купания; организовано предоставление инвентаря (лежаки, зонтики) с размещением отдыхающих на береговой полосе;| - акватория водного объекта используется в рекреационных целях (купание отдыхающих в море).

В соответствии с частью 3 ст. 2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Санкцией ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества. для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно ч. ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства- несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Материалами дела установлено, что Общество осуществляет деятельность по предоставлению организованного отдыха с использованием береговой полосы и акватории водного объекта - Черное море, а именно: - в акватории Черного моря, примыкающей к пляжу Санатория «Черноморье», посредством буйков и поплавковых дорожек, установлена зона для купания; организовано предоставление инвентаря (лежаки, зонтики) с размещением отдыхающих на береговой полосе;| - акватория водного объекта используется в рекреационных целях (купание отдыхающих в море).

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного Кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного Кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного Кодекса РФ, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Как указано в ч. 1 ст. 19 Водного Кодекса РФ, водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном занятии водного объекта или его части, т.е. в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды; использовании водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий.

Пользование водным объектом без правоустановительных документов означает незаконное осуществление действий, в частности, по изъятию воды и сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключения договора.

Нарушение условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, по объективной стороне состоит в деянии (действии или бездействии), которое может выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно письма КУБАНСКОГО БВУ от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора водопользования (совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; использование акватории в рекреационных целях) в указанных в материалах дела границах и действующие разрешительные документы по форме 2.5 - гвр «Государственна регистрация» для указанного участка акватории Черного моря (г. Сочи) координатах: Точка 1 43°34'14.90"с.ш. 39°43'43.90"в.д. Точка 2 43°34'13.20"с.ш. 39°43'46.00"в.д. Точка 3 43°34Т 1.00"с.ш. 39о43'43.00"в.д. Точка 4 43°34' 13.20"с.ш. 39°43'40.40"в.д., является у гражданина ФИО3.

При таких обстоятельствах, административным органом не доказан факт совершения мной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Главным инженером филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» Санаторий «Черноморье» ФИО1 не допущено нарушений пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Обжалованное постановление не соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях должностного лица – главного инженера филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» Санаторий «Черноморье» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Все нарушения, перечисленные выше, являются существенными процессуальными нарушениями.

Таким образом, жалоба ФИО1, подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № от 12.07.2017г. о признании должностного лица – главного инженера филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» Санаторий «Черноморье» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности по ст. 7.6 КРФобАП – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КРФобАП в отношении должностного лица – главного инженера филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» Санаторий «Черноморье» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию решения вручить или направить заявителю и в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: