Решение № 12-452/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-452/2017

Дело № 12-452/2017


РЕШЕНИЕ

г. Киров 15 сентября 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Суворова В.В.,

при секретаре Кислицыной Ю.П.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО5 {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ССК-ТУР» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО5 {Номер} от {Дата} директор ООО «ССК-ТУР» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подал жалобу, в которой просил вынесенное в отношении него постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что, исходя из системного толкования Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению и водоотведению, обязана обратиться в регулируемый орган за установлением тарифа по водоснабжению и водоотведению. Регулируемой организация становится только с момента установления тарифа, таким образом, на момент подачи заявления об установлении тарифа на 2017 год, Общество не являлось регулируемой организацией. Также Общество не имело установленного тарифа на более ранний период как по водоснабжению и водоотведению, так и на услуги по передаче тепловой энергии.

В дополнении к жалобе ФИО1 указал, что организация, впервые подающая документы на установление тарифов, не подпадает под действие п. 27 Стандартов № 570 и п.п. 26, 47 Стандартов № 6, поскольку предыдущего периода регулирования у Общества не было. Установленный законодательством срок раскрытия информации был просрочен Обществом всего лишь на один день по причине неправильного подсчета. Просит учесть. что указанное правонарушение совершено впервые.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитник Яровикова А.В. не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководитель региональной службы по тарифам Кировской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, возражения на жалобу, в которых просила в удовлетворении жалобы отказать.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В Кировской области контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности осуществляет региональная служба по тарифам Кировской области.

В соответствии с п. 3 стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты № 6), п. 3 стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты № 570), регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕАИС ФСТ России).

На основании п. 27 Стандартов № 570, п.п. 26, 47 Стандартов № 6 раскрытию подлежит информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования, информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сферах холодного водоснабжения, водоотведения на очередной период регулирования.

Согласно п.п. 33, 54 Стандарта № 6 информация, указанная в п.п. 26, 47 настоящих Стандартов, раскрывается организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 33 Стандарта № 570 информация, указанная в п. 27 настоящих Стандартов, раскрывается в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На основании п. 16 Стандартов № 570 информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения:

а) об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность);

б) об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

в) об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

г) об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

д) об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

е) об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В соответствии с п. 28 Стандартов № 570 информация, указанная в п. 16 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от {Дата} и материалов дела об административном правонарушении, {Дата}, {Дата} ООО «ССК-ТУР» вышло в РСТ Кировской области с заявлениями об установлении тарифов в сфере теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения соответственно.

В нарушение п. 33 Стандарта № 570, п.п. 33, 54 Стандартов № 6 ООО «ССК-ТУР» не раскрыло в установленные сроки информацию о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и информацию о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сферах холодного водоснабжения, водоотведения на очередной расчетный период регулирования. Данная информация была раскрыта ООО «ССК-ТУР» {Дата}, при сроке предоставления – не позднее {Дата}, {Дата} соответственно.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на 2017-2020 годы для ООО «ССК-ТУР» установлены решением правления РСТ Кировской области от 28.03.2017 № 11/1-тэ-2017.

В нарушение п. 28 Стандартов № 570 информация, указанная в п. 16 Стандартов № 570, не раскрыта ООО «ССК-ТУР» в установленный законом срок. Данная информация была раскрыта ООО «ССК-ТУР» {Дата}, при сроке предоставления – не позднее {Дата}.

Директором ООО «ССК-ТУР» является ФИО1, который, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней, является должностным лицом и подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, ФИО1 является лицом, ответственным за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Суд приходит к убеждению, что вина директора ООО «ССК-ТУР» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, доказана материалами дела об административном правонарушении в их совокупности: протоколом об административном правонарушении от {Дата}, копией приказа директора ООО «ССК-ТУР» ФИО1 от {Дата}, копией заявления директора ООО «ССК-ТУР» ФИО1 от {Дата} об установлении тарифа на передачу тепловой энергии на 2017 год, копиями заявлений директора ООО «ССК-ТУР» ФИО1 от {Дата} об установлении тарифов на транспортировку воды, сточных вод в 2017 году, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ССК-ТУР» от {Дата}, решением правления РСТ Кировской области № 11/1-тэ-2017 от 28.03.2017.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены руководителем региональной службы по тарифам Кировской области в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия директора ООО «ССК-ТУР» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, хотя в действиях директора ООО «ССК-ТУР» ФИО1 формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, но с учетом того, что допущенное нарушение не повлекло причинения существенного ущерба для общества и государства, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, директор ООО «ССК-ТУР» ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО5 {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ССК-ТУР» ФИО1 отменить.

Директора ООО «ССК-ТУР» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, от административной ответственности освободить. Объявить директору ООО «ССК-ТУР» ФИО1 устное замечание.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

Судья В.В. Суворова