Решение № 2-230/2026 2-230/2026~М-77/2026 М-77/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2-230/2026

№ 2-230/2026

УИД: 03RS0038-01-2026-000108-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2026 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Конавченко А.А.,

при секретаре Пименовой И.К.,

с участием прокурора Юскаева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, указав в обоснование своих требований, что 21 декабря 2020 года ему как заведующему отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи – врачу-онкологу ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ на основании договора найма служебного помещения во владение и пользование была передана квартира общей площадью 30,1 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер № что также подтверждается актом приема-передачи от 21 декабря 2020 года. Указанное жилое помещение было передано ему в соответствии с постановлением администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года № 700, Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городском поселении город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 22 августа 2012 года № 53. В течение 5 лет он открыто, добросовестно и непрерывно владеет данным имуществом. Им обеспечиваются все расходы по содержанию имущества: остеклен балкон, произведен полный косметический ремонт, приобретена и установлена встроенная кухонная мебель и техника, вносятся коммунальные платежи. В квартире он проживает один, в браке не состоит. 18 декабря 2025 года по истечении 5 лет с момента передачи ему в пользование служебного помещения он решил воспользоваться правом, предусмотренным Положением о приватизации служебных помещений специализированного жилищного фонда ГП г. ФИО3 Давлекановский район, утвержденного решением Совета ГП г. ФИО3 Давлекановский район от 03.12.2012 № 93, и обратился в администрацию ГП г. Давлеканово с заявлением о приватизации переданной ему квартиры. 26 января 2026 года в целях рассмотрения его заявления состоялось заседание жилищной комиссии администрации, и на основании протокола № 1 от 26 января 2026 года ему было направлено уведомление об отказе в приватизации служебного помещения в связи с неполнотой предоставленных документов. Комиссия указала, что им не были предоставлены документы: справка о доходах (не требуется ни одним нормативным актом) и документ, подтверждающий, что ранее им не было реализовано право на приватизацию. При этом определенный Положением о приватизации перечень условий, соблюдение которых в обязательном порядке проверяется жилищной комиссией, ограничен пятью пунктами: 2.1.1 Замещение гражданином должности муниципальной службы, работы в муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях, военнослужащим, проходящим службу в военных комиссариатах не менее 5 лет. 2.1.2 проживание гражданином в занимаемом служебном жилом помещении не менее 5 лет. 2.1.3 отсутствие у гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи иного жилого помещения в собственности на территории городского поселения г. Давлеканово по месту расположения служебного жилого помещения. 2.1.4 не реализованное гражданином право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном фонде социального использования. 2.15 наличие на иждивении несовершеннолетних детей. Комиссией не было установлено несоответствие его кандидатуры какому-либо из указанных условий. Документ о том, что он никогда не участвовал в приватизации, в настоящее время не выдается никаким учреждением. Однако администрации такая информация может быть доступна путем межведомственного взаимодействия с Росреестром. Просит признать за ФИО1 право собственности на квартиру общей площадью 30,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> кадастровый номер № в порядке приватизации.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что он является врачом-онкологом, приехал на работу в ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ из-за дефицита кадров в г. Давлеканово, отработал в поликлинике более 6 лет. При трудоустройстве бывший глава администрации г. Давлеканово ему устно пообещал, что в порядке приватизации он сможет приобрести предоставленное ему жилое помещение в собственность. В квартире, которую ему предоставили по договору найма, он сделал ремонт. Полагает, что имеет право на приватизацию предоставленной ему по договору найма квартиры.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ ФИО2 с иском не согласился и пояснил, что согласно действующему законодательству муниципальные образования вправе предоставлять жилое помещение в порядке приватизации, однако это исключительное право, а не обязанность собственника разрешить приватизацию. То обстоятельство, что кто-то пообещал истцу предоставить ему служебное помещение в собственность в порядке приватизации, не является основанием для удовлетворения иска. Всего в распоряжении администрации города Давлеканово имеется 12 служебных квартир, все квартиры в настоящее время заняты жильцами по договорам найма служебных жилых помещений.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, заключение прокурора Юскаева А.М., полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (статья 2).

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (постановления от 20 декабря 2010 года № 22-П и от 29 марта 2011 года № 2-П и др.).

Соответственно муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен, в конечном счете, для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав.

Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда, причем в отношении определенных категорий работников соответствующая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена на законодательном уровне.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление как институт, относящийся к основам конституционного строя, признавая право населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления и его имущественную самостоятельность (статья 8, часть 2; статья 12; статья 130, часть 1; статья 132, часть 1), выражает, по сути, общепризнанные принципы неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из которых проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2000 года № 9-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 10 апреля 2003 года № 5-П и от 20 декабря 2010 года № 22-П).

Согласно пункту 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 9 - П учитывая особое назначение служебных жилых помещений, статья 4 Закона о приватизации, в которую неоднократно вносились изменения, в том числе после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации (часть первая), но одновременно закрепляет правомочие собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (часть вторая), что корреспондирует предписаниям Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (часть первая статьи 217).

Положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Изменение статуса жилого помещения относится исключительно к компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

19 июля 2019 года постановлением главы администрации городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ № 715 жилое помещение по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд служебного найма.

21 декабря 2020 года постановлением главы администрации городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ № 700 жилое помещение специализированного жилищного фонда городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ квартира <адрес> предоставлено по договору найма служебного жилого помещения заведующему отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи – врачу-онкологу ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ ФИО1 (л.д. 17).

21 декабря 2020 года между администрацией городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ (наймодатель) и ФИО1 М,И. (наниматель) заключен договор найма служебного помещения (л.д. 12-15).

По условиям договора наймодатель передает нанимателю во владение и пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение – квартиру общей площадью 30,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем (пункт 1).

Жилое помещение предоставляется в связи с заключением трудового договора о назначении ФИО1 на должность заведующего отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи – врача-онколога ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ (пункт 2).

Настоящий договор заключается на время трудовых отношений ФИО1 с ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ (пункт 5).

Наймодатель имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения (пункт 13).

Согласно акту приема-передачи наймодатель передал, а наниматель принял в пользование по договору найма служебного жилого помещения от 21.12.2020 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 16).

По сведениям, представленным ППК «Роскадастр», в собственности ФИО1 отсутствуют объекты недвижимого имущества (л.д. 58).

Согласно паспортным данным ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 8-9).

Собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является Ф.И.К. на основании решения Благоварского межрайонного суда РБ от 27 октября 2023 года в силу приобретательной давности (л.д. 84-92).

Квартира с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности городскому поселению г. ФИО3 Давлекановский район РБ (л.д. 59-64).

По информации ОГИДД Отдела МВД России по Давлекановскому району за ФИО1 зарегистрирован автотранспорт марки BMW 318D с государственным регистрационным номером № (л.д. 83, 85).

Согласно сведениям Министерства здравоохранения РБ между Минздравом и врачом-онкологом ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ ФИО1 заключен договор на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работником от 13.08.2019 № 110 в соответствии с приказом Минздрава РБ от 13.08.2019 № 1445-Д в размере 1 млн рублей. В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 договора медицинский работник обязуется работать непрерывно не менее 5 лет по основному месту работы со дня заключения настоящего договора на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 ТК РФ, в соответствии с трудовым договором, заключенным им с ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ (л.д. 97).

В соответствии со справкой о доходах и суммах налога ФИО1 за 2025 год в ГБУЗ РБ его среднемесячный доход составляет 180215 рублей (л.д. 99).

18 декабря 2025 года главный врач ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ ФИО4 направил в адрес главы администрации городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ ходатайство о передаче в собственность медицинскому работнику – заведующему отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи – врачу-онкологу ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ ФИО1 занимаемого по договору найма служебного жилого помещения от 21.12.2020 служебного жилого помещения в виде квартиры общей площадью 30,1 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 23-24).

18 декабря 2025 года ФИО1 обратился с заявлением к главе городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ с просьбой разрешить приватизировать квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Как следует из пункта 1.2 Положения о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ, утвержденного Советом городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ от 03.12.2012 № 93, принятие решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений принимается собственником в порядке исключения, если данное решение позволяет сохранить массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.

Жилищная комиссия с целью формирования заключения о возможности приватизации служебных жилых помещений в порядке исключения или об отказе в приватизации в обязательном порядке проводит обследовании на соблюдение следующих условий:

2.1.1. Замещение гражданином должности муниципальной службы, работы в муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях, военнослужащим, проходящим службу в военных комиссариатах не менее 5 лет.

2.1.2. Проживание гражданина в занимаемом служебном жилом помещении не менее 5 лет.

2.1.3. Отсутствие у гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи иного жилого помещения в собственности на территории городского поселения г. Давлеканово по месту расположения служебного жилого помещения.

2.1.4. Не реализованное гражданином право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном фонде социального использования.

2.15. Наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Жилищная комиссия принимает решение об удовлетворении заявления о возможности приватизации служебного жилого помещения в порядке исключения, в том случае, когда доля приватизированных служебных жилых помещений составляет не более 10 % от общего массива служебных жилых помещений, что позволяет сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению (пункт 2.2).

Решение о приватизации служебного жилого помещения принимается главой администрации на основании заключения Жилищной комиссии в виде постановления в течение 10 дней с момента поступления заключения (пункт 2.3).

Гражданин-заявитель к заявлению о возможности приватизации служебных жилых помещений в порядке исключения прикладывает следующий перечень документов.

3.1. Копия документов, удостоверяющих личность заявителя и совместно проживающих членов семьи.

3.2. Копия решения о предоставлении гражданину служебного помещения.

3.3. Документ, подтверждающий, что гражданином и членами семьи ранее не было реализовано право на приватизацию жилого помещения в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

3.4. Копия трудовой книжки.

3.5. Выписка из домовой книги, справка о составе семьи.

3.6. Справка предприятия технической инвентаризации.

3.7. Выписка из ЕГРН, подтверждающая отсутствие у гражданина и совместно проживающих членов семьи нанимателя жилого помещения на праве собственности, выданная не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявления.

3.8. Письменное согласие на приватизацию служебного жилого помещения всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

3.9. Отказ от участия в приватизации занимаемого жилого помещения оформляется соответствующим заявлением или подтверждается нотариально оформленным отказом.

3.10. Документы о доходах на заявителя и всех членов семьи за 12 месяцев, предшествующих дню подачи заявления.

3.11. Ходатайство работодателя с просьбой о содействии в приватизации служебного жилого помещения заявителем (л.д. 25-28).

Согласно протоколу № 1 заседания жилищной комиссии администрации городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ от 26 января 2026 года принято решение отказать ФИО1 в приватизации служебного помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с неполнотой предоставленных документов. В ходе проверки выявилось отсутствие документов: документ, подтверждающий, что гражданином и членами семьи ранее не было реализовано право на приватизацию жилого помещения в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации»; документы о доходах на заявителя и всех членов семьи за 12 месяцев, предшествующие дню подачи заявления (л.д. 19-20).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно Положению о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ, наймодатель имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения.

Между тем жилищная комиссия принимает решение об удовлетворении заявления о возможности приватизации служебного жилого помещения в порядке исключения, в том случае, когда доля приватизированных служебных жилых помещений составляет не более 10 % от общего массива служебных жилых помещений, что позволяет сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению

По сведениям, представленным администрацией МР Давлекановский район РБ по состоянию на 12.02.2026, 150 работников муниципальных образовательных организаций не имеют собственных жилых помещений (л.д. 36); в администрации МР Давлекановский район РБ проходят службу 64 муниципальных служащих (л.д. 37).

На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма согласно информации администрации городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ от 11.02.2026 состоят 103 человека (л.д. 39-41).

По состоянию на 09.02.2026 в целях реализации права на жилое помещение 104 гражданина, признанных малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и на момент постановки на учет являлись малоимущими (л.д. 42-43).

Жилые помещения гражданам, состоящим на учете за 2023 – 2026 годы, не предоставлялись. Причинами длительного необеспечения граждан жилыми помещениями является отсутствие на балансе администрации городского поселения г. Давлеканово жилых помещений и отсутствие средств в бюджете на покупку жилых помещений данной категории граждан.

В муниципальном жилом фонде имеется 11 служебных жилых помещений, которые предоставлены на основании договора найма соответствующим специалистам (л.д. 44).

Из исследованных материалов дела следует, что волеизъявление собственника спорной квартиры, находящейся в собственности городского поселения г. ФИО3 Давлекановский район РБ, на приватизацию служебного жилого помещения отсутствует, решение об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрацией городского поселения г. Давлеканово не принималось.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации не имеется.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А. Конавченко

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2026 года