Решение № 2А-1142/2017 2А-1142/2017~М-1273/2017 М-1273/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-1142/2017

К делу № 2 а -1142/ 2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кропоткин 06 июля 2017 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре Полухиной А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Кавказского района Фоменко Р.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах ФИО4 <данные изъяты> к администрации МО Кавказский район о признании незаконным бездействия, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд в интересах ФИО4 <данные изъяты> к администрации муниципального образования Кавказский район и просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся в непринятии мер к отселению ФИО4 <данные изъяты> из непригодного для проживания жилья, не обеспечении его жилым помещением по договору социального найма в установленном законом порядке; обязать администрацию МО Кавказский район устранить выявленные нарушения законодательства путем незамедлительного отселения ФИО4 <данные изъяты> из аварийного и непригодного для проживания жилья, расположенного по адресу: <адрес>, а также предоставления ФИО4 <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенного, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление и настаивали на его удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах ФИО5 законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

ФИО6 по договору купли-продажи земельного участка с объектами недвижимости от 01.08.1995 года был приобретен жилой дом по адресу: <адрес>.

С 1998 года техническое состояние жилого дома семьи Дроздовых признавалось неудовлетворительным, здание ветхое, не имеет фундамента, стены дают осадку, что приводит к образованию множественных сквозных трещин, дом имеет уклон, что приводит к попаданию воды в комнаты во время осадков, основные конструкции здания имеют износ более 65%. Санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениями. Данные выводы подтверждаются письмами администрации Кавказского района от 30.12.1998 года, 10.11.2002 года, 25.03.2003 года, актом проверки и обследования технического состояния домовладения от 01.01.1999 года, письмом МУП Райжилкомхоз «Кавказский» от 30.08.2000 года, письмом УСЗН Кавказского района от 05.04.2002 года, актом обследования жилищно-бытовых условий от 26.08.2002 года, санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

05.04.2004 года главой Кавказского района, по результатам рассмотрения соответствующего заявления ФИО1, вынесено постановление № 246 об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1

Решением Кропоткинского городского суда от 17.12.2012 года отказано в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании действий администрации МО Кавказский район: о признании письма администрации МО Кавказский район № от 07.09.2012 года незаконным, об обязании администрации МО Кавказский район выдать заключение о непригодности спорного жилья для проживания, о признании незаконным постановления главы Кавказского района № от 05.04.2004 «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1» со дня его издания и восстановлении ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кропоткинского городского суда от 17.12.2012 года отменено. Действия администрации МО Кавказский район, выраженные в письме от 07.09.2012 №, признаны незаконными. На администрацию МО Кавказский район возложена обязанность осуществить процедуру признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, непригодным для проживания. ФИО1 разъяснено, что он вправе вновь обратиться в суд с требованиями о признании незаконным постановления главы Кавказского района «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1» от 05.04.2004 №.

В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (в ред. постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 № 494, от 08.04.2013 № 311), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Во исполнение судебного решения на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным непригодным) для проживания от 14.06.2013 года помещение по адресу: <адрес>, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

25.06.2013 года администрацией МО Кавказский район вынесено постановление № 755 «О признании жилого помещения по адресу: <адрес>, несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению».

Согласно письму заместителя главы МО Кавказский район ФИО7 от 10.02.2014 года № ФИО1 сообщено об отсутствии оснований для внесения его в отдельный список по категории «инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, и приравненные к ним лица». Также ФИО1 разъяснено право обратиться в администрацию Казанского сельского поселения по вопросу принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ФИО1 ранее состоял в администрации Кавказского района на учете для улучшения жилищных условий по льготному списку в первой очереди под порядковым номером 1, что подтверждается письмами администрации Кавказского района от 07.08.2000 года №, от 10.11.2002 года №, от 25.03.2003 года №, письмом УСЗН Кавказского района от 0505.04.2002 года №с, решением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации Казанского сельского округа Кавказского района от 18.03.2004 года №.

На основании изложенного, по результатам принятых мер прокурорского реагирования ФИО1 восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с порядковым номером в списке - 1 и датой принятия на учет - 07.08.2000 года.

Постановлением МО Кавказский район от 27.11.2015 года № 1524 восстановлено учетное дело ФИО1, состоящего на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655 КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", а также Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2016 года полномочия по обеспечении проживающих на территории муниципального района и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями возложены на администрацию муниципального образования Кавказский район, в связи с чем 26.02.2016 года учетное дело ФИО5 передано в администрацию МО Кавказский район.

Согласно ст. 4 Закона Краснодарского края № 1655-КЗ список граждан категорий муниципальной подведомственности формируется в хронологической последовательности исходя из даты и времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по данной категории (для граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, - исходя из даты принятия на учет), с учетом права на получение жилого помещения вне очереди, предусмотренного частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органами местного самоуправления муниципальных районов списки граждан категорий муниципальной подведомственности ведутся отдельно по каждому сельскому поселению, входящему в состав соответствующего муниципального района.

В настоящее время учет граждан вышеуказанной категории осуществляется администрацией МО Кавказский район в соответствии с Законом Краснодарского края № 1655-КЗ, списки граждан ведутся отдельно по каждому поселению, в связи с чем ФИО5 состоит на жилищном учете в списке по Казанскому сельскому поселению под № 1.

В соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Таким образом, в связи с признанием частного жилого дома ФИО1 в установленном законом порядке непригодным для проживания он имеет внеочередное право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма при отселении его из непригодного для проживания жилья.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 45-КГ13-14 содержатся выводы о том, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86, 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления, установленным органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 ЖК РФ.

Учетное дело ФИО1 было передано в администрацию МО Кавказский район из администрации Казанского сельского поселения 26.02.2016. При этом какие-либо жилые помещения из Казанского сельского поселения в МО Кавказский район для целей обеспечения граждан жильем не передавались ввиду их отсутствия. Меры к незамедлительному обеспечению ФИО1 жилым помещением взамен, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, либо к временному отселению в жилое помещение маневренного фонда в соответствии со ст. ст. 95, 106 ЖК РФ не принимались. В МО Кавказский район в настоящее время жилых помещений для предоставления по договорам социального найма, свободных от прав третьих лиц, не имеется. Обеспечение жильем нуждающихся в период с 01.01.2016 года по настоящее время не осуществлялось. На 2017 год в бюджете МО Кавказский район какие-либо средства на указанные цели также не предусмотрены, чем нарушаются жилищные права ФИО1 и иных граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющих внеочередное право на получение жилого помещения в связи с признанием их единственного жилья непригодным для проживания.

На основании изложенного прокуратурой района 14.02.2017 года в адрес администрации муниципального образования Кавказский район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, на которое по результатам рассмотрения поступил ответ от 20.03.2017 года. Согласно данного ответа ФИО1 будет обеспечен жилым помещением муниципального жилищного фонда при наличии соответствующей финансовой возможности бюджета муниципального образования Кавказский район.

Таким образом, на протяжении длительного времени не принимается необходимых мер к отселению ФИО1 из непригодного для проживания жилья и дальнейшему обеспечению его жилым помещением по договору социального найма.

ФИО4 H.A.10.10.l941 года рождения, является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, пенсионер, проживает один. Ввиду преклонного возраста, состояния здоровья и материального положения самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав не может, в связи с чем обратился с заявлением о защите его нарушенных жилищных прав в уполномоченные органы.

На основании вышеизложенного и руководствуюсь статьями 179-180 АС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах ФИО4 <данные изъяты> к администрации МО Кавказский район о признании незаконным бездействия.

Признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся в непринятии мер к отселению ФИО4 <данные изъяты> из непригодного для проживания жилья, не обеспечении его жилым помещением по договору социального найма в установленном законом порядке.

Обязать администрацию МО Кавказский район устранить выявленные нарушения законодательства путем незамедлительного отселения ФИО4 <данные изъяты> из аварийного и непригодного для проживания жилья, расположенного по адресу: <адрес>, а также предоставления ФИО4 <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенного, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в апелляционную коллегию Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий

Копия верна