Решение № 12-19/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Рудня 24 июля 2019 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Е.В. Лемешкин, с участием помощника прокурора Руднянского района Волгоградской области Алдонина К.Ю., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного образовательного учреждения «Щелканская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника контрольного управления – начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор, муниципального казенного образовательного учреждения «Щелканская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Щелканская СОШ» ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин Российской Федерации, проживающий по адресу: <адрес>, р.<адрес>, привлечен к административной ответственности по ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 не оспаривая виновность и квалификацию содеянного, просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании прокурор обжалуемое постановление просит оставить без изменения, ввиду отсутствия оснований для его отмены, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще уведомленным, не явился.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комитета финансов Волгоградской области, оставив её без удовлетворения, оспариваемое постановление без изменения.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частями 1,3 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит, в том числе, отчёты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составлять отчет об объеме закупок субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 той же статьи, до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации ( ч. 4.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ)

В соответствии с п. 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 года № 238, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Руднянского района Волгоградской области проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, установлено, что Заказчиком – должностным лицом МКОУ «Щелканская СОШ» Руднянского муниципального района Волгоградской области отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещены в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru с нарушением срока. Вместо установленного законом срока размещения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, соответствующий отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, после направления прокурором соответствующего запроса.

Приказом начальника отдела образования, опеки и попечительства, физической культуры администрации Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность директора МОУ «Щелканская СОШ».

Согласно ответу директора МКОУ «Щелканская СОШ» на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ контрактного управляющего в образовательном учреждении нет, указанная обязанность возложена на директора ФИО1

По результатам проверки и по факту выявленного нарушения, прокурором Руднянского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ «Щелканская СОШ» ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, материал по которому был направлен для рассмотрения по существу в комитет финансов Волгоградской области.

Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства установленного нарушения порядка размещения отчетов об исполнении контрактов для государственных (муниципальных нужд) и виновность должностного лица в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Доводы жалобы относительно наличия оснований для признания совершенного деяния малозначительным не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, связанного с бездействием по выполнению требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, оно не может быть признано малозначительным. Кроме того, применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью, должностного лица, судьи, уполномоченных разрешить дело и рассматривать жалобы.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью были предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого постановления и должностным лицом было правильно установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, оснований для отмены законного и обоснованного постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального казенного образовательного учреждения «Щелканская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Е.В. Лемешкин