Постановление № 5-74/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 5-74/2019

Дело N 5-74/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

17 июня 2019 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» - Мезениной К.А., выступающей на основании доверенности от 22.05.2019г., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Казенного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинский межрайонный противотуберкулезный диспансер министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР»), расположенного по адресу: <*****> ИНН №***, ОГРН №***, дата регистрации <дата>, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ,

установил:

КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР», согласно протокола об административном правонарушении от <дата>, привлекается к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за то, что:

25.04.2019г. в период времени с 12-00 часов до 14- 30 часов в кабинете №*** в Территориальном отделе Управлении Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****>, расположенном по адресу: <*****>, при изучении поступившей жалобы от гражданина (входящий №*** от 18.03.19г.), протокола осмотра от 02.04.2019г. кабинета отдела кадров КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» по адресу 427433<*****> где находится рабочее место юристконсульта Мезениной К.А., протокола объяснений от 12.04.19г.и.о. главного врача КНГ, протокол объяснений от 12.04.19г. старшей медсестры КЭР, протокол объяснений от 02.04.19г. юристконсульта Мезениной К.А., представленных документов КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» (вход. №*** от 02.04.19г., вход. №*** от 15.04.19г.), установлено, что:

Согласно предоставленных документов КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» (вход. № №*** от 02.04.19г.) юристконсульт Мезенина К.А. работает в КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» с 15.10.18г., что подтверждается приказом и.о. главного врача №***-к/02 от 15.10.18г. «О приёме на работу».

В ходе проведения административного расследования были взяты объяснения с юристконсульта Мезениной К.А., старшей медицинской сестры стационара КЭР, проведен осмотр рабочего кабинета (кабинет отдела кадров) юристконсульта Мезениной К.А.:

- из протокола объяснений от 02.04.19г. Мезениной К.А. следует, что она работает в учреждении с 15.10.18г. в должности юристконсульта, в её обязанности входит работа с документами (подготовка договоров, заключений), поэтому большую часть рабочего времени она работает за компьютером на своём рабочем месте (ввод информации, работа по считыванию информации). При поступлении на работу Мезенина К.А. прошла флюорографическое обследование (16.10.18г.), других специалистов при поступлении на работу в КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» она не проходила.

- из протокола объяснений от 12.04.19г. старшей медицинской сестры стационара КЭР следует, что работая в КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» юристконсульт Мезенина К.А. медицинский осмотр в связи с воздействием вредных условий труда не проходила.

Наличие компьютера (персональной электронно-вычислительной машины) на рабочем месте юристконсульта Мезениной К.А. также подтверждается протоколом осмотра от 02.04.19г. рабочего кабинета (кабинет отдела кадров) и рабочего места Мезениной К.А., фотоматериалами от 02.04.19г., где указано, что в кабинете отдела кадров вдоль правой стены расположены три письменных стола, стол, расположенный в середине, является рабочим местом юристконсульта, на данном столе находится монитор <***> системный блок «<***>» в рабочем состоянии (фото №***, 2).

Таким образом, юридическим лицом КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» был принят на работу юристконсульт Мезенина К.А. без предварительного медицинского осмотра (осмотр невролога, офтальмолога с проведением лабораторных и функциональных исследований), чем были нарушены требования приложения № 1 п. 3.2.2.4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №302н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Согласно приложения № 1 п. 3.2.2.4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №302н от 12.04.2011 года вредным производственным фактором является электромагнитное поле широкополостного спектра частот от персональных электронно-вычислительных машин (работа по считыванию, вводу информации) и работники, имеющие контакт с данным производственным вредным фактором, должны проходить обязательные предварительные медицинские осмотры (при поступлении на работу): осмотр невролога, офтальмолога с проведением лабораторных и функциональных исследований, что не было сделано юридическим лицом. Также согласно вышеуказанного Приказа «участие врача-терапевта, врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительных осмотров является обязательным для всех категорий обследуемых».

Согласно предоставленных документов КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» (вход. №*** от 02.04.19г., вход. №*** от 15.04.19г.):

- приказ и.о. главного врача №***-к от 04.02.19г. «О приёме на работу» СНД;

- письма (исх. №*** от 15.04.19г.) КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР»,

- объяснительной от 12.04.19г. и.о. главного врача КНГ,

установлено, что 04.02.19г. в учреждение была принята СНД на должность «медицинская сестра диетическая», не имеющая специальную подготовку по лечебному питанию и соответственно сертификат по специальности «диетология», что является нарушением приложения № 2 п. 1 Приказа МЗ РФ № 330 от 05.08.2003г. «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ» (зарегистрированный в Минюсте России 12 сентября 2003 г. N 5073). Согласно приложения № 2 «Положение об организации деятельности медицинской сестры диетической» п. 1 Приказа МЗ РФ № 330 от 05.08.2003г. «На должность медицинской сестры диетической назначается специалист со средним медицинским образованием, имеющий специальную подготовку по лечебному питанию и сертификат по специальности «диетология»«.

Также установлено, что буфетчицы в КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» нет, поэтому раздачу пищи больным, приём пищевых продуктов, мытьё столовой и кухонной посуды осуществляют санитарки стационара круглосуточного стационара, что является нарушением р. 1 п. 14.27 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Согласно р. 1 п. 14.27 «Не допускается к раздаче пищи младший обслуживающий персонал». Должность санитарки стационара относится к младшему медицинскому персоналу на основании п. 1.5 Приказа МЗ РФ от 20.12.2012г. № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013г. № 27723), согласно п. 1.5 Приказа МЗ РФ от 20.12.2012г. № 1183н «Иные должности медицинских работников (младший медицинский персонал): младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитар».

Согласно определения об истребовании сведений №*** от 29.03.19г. КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» был предоставлен План производственного контроля по соблюдению санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий на 2018-2023г.г., утверждённый и.о. главного врача КНГ В данном плане имеется раздел №*** «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, представляющих потенциальную опасность для человека», где имеется п. 4 «Контроль за эксплуатацией вентиляционного оборудования», в котором указаны мероприятия, которые должно проводить юридическое лицо в отношении вентиляционного оборудования. В числе мероприятий указано: осмотр, очистка и замена фильтров вентиляционной системы с периодичностью 1 раз в месяц. Из объяснений от 12.04.19г. и.о. главного врача КНГ следует, что ответственным лицом за работу вентиляционного оборудования является старшая медсестра стационара КЭР, которая пояснила (объяснения от 12.04.19г.), что осмотр, очистка и замена фильтров в вентиляционной системе 1 раз в месяц в учреждении не проводится.

КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» в ответ на определение об истребовании сведений №*** от 29.03.19г. предоставлена документированная информация, о том, что юридическим лицом в течение 2018г. была организована и проведена очистка и замена фильтров в вентиляционной системе только 1 раз за 2018г.: в период с 10.11.18г. по 14.11.18г. организацией ООО «Пятый океан» (согласно предоставленного договора №*** от 01.11.18г. на техническое обслуживание систем вентиляции воздуха и акта сдачи-приёмки выполненных работ от 14.11.18г.). Таким образом, юридическим лицом нарушена периодичность проведения осмотра, очистки и замены фильтров в вентиляционной системе учреждения в соответствии с Планом производственного контроля по соблюдению санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий на 2018-2023г.г., что является нарушением требований р. 2 п. 3.2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно р. 2 п. 3.2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Юридические лица и индивидуальные предприниматели являются ответственными за своевременность, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля».

Все вышеуказанные нарушения являются нарушением требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части пунктов 1.5, 2.4, 2.7:

- согласно п. 1.5 «Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению».

- согласно п. 2.7. «Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели».

- согласно п. 2.4 «Производственный контроль включает: з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений».

Таким образом, юридическим лицом Казенным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинский межрайонный противотуберкулезный диспансер министерства здравоохранения Удмуртской Республики» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Тем самым нарушается Федеральный закон от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) в части ст.11, ст. 32.

Действия КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» должностным лицом квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Законный представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» - исполняющая обязанности главного врача КНГ, в судебном заседании, будучи извещена надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствует, о причинах неявки судью не уведомила. Дело в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в ее отсутствие.

Защитник Мезенина К.А. судье пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признает. Пояснила, что в учреждении есть должностные ответственные лица за нарушения, выявленные должностным лицом. За мед осмотры отвечает старшая мед сестра. Как лицо, осуществляющая эту деятельность, старшая мед. сестра должна отслеживать это, должностное лицо должно нести ответственность. Это касаемо нарушения по Мезениной К.А. По поводу буфетчицы, обязанность по раздаче пищи была возложена по контракту на исполнителя ООО «Профклининг», раздача пищи осуществляется по контракту, нет необходимости кого-либо доучивать и обучать. Санитарки стационара этого не делают. По поводу систем вентиляции, нарушен план контроля, опечаталась ФИО2, которая составила план, в настоящее время периодичность осмотра, очистки и замены фильтров в вентиляционной системе определена 1 раз в год, а не 1 раз в месяц, это просто описка. По Санэпидтребованиям периодичность определена 1 раз в год. По поводу мед сестры диетической. Есть свободные 0,25 ставки по этой должности. Предложили их СНД, направили на обучение дистанционное, 04.02.2019 приняли, 05.02.2019 уже отстранили от должности. По поводу приказа и.о. гл. врача от 09.01.2019г. №***-К не может пояснить, в связи с чем он появился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Дополнительно суду пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен исходя из тех документов, которые были представлены юридическим лицом, а также на основании объяснений и.о. гл. врача и старшей мед. сестры, которые ответственны за составление документов. Не может быть так, что гл. врач поясняет, что раздача пищи происходит санитарками, а в судебном заседании защитник не может пояснить, почему гл. врач и ст. мед сестра дали такую информацию. Объяснения и.о. гл. врача и старшей мед. сестры имеются в материалах дела.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в иной в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (приложение №1); Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Пиложение №2) и Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение №3).

Согласно приложения № 1 п. 3.2.2.4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №302н от 12.04.2011 года вредным производственным фактором является электромагнитное поле широкополостного спектра частот от персональных электронно-вычислительных машин (работа по считыванию, вводу информации) и работники, имеющие контакт с данным производственным вредным фактором, должны проходить обязательные предварительные медицинские осмотры (при поступлении на работу): осмотр невролога, офтальмолога с проведением лабораторных и функциональных исследований, что не было сделано юридическим лицом. Также согласно вышеуказанного Приказа «участие врача-терапевта, врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительных осмотров является обязательным для всех категорий обследуемых».

Приказом Минздрава России от 05.08.2003 N 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» (вместе с «Положением об организации деятельности врача-диетолога», «Положением об организации деятельности медицинской сестры диетической», «Положением о Совете по лечебному питанию лечебно-профилактических учреждений», «Инструкцией по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях») утверждены: 1.1. Положение об организации деятельности врача-диетолога (приложение N 1); 1.2. Положение об организации деятельности медицинской сестры диетической (приложение N 2); 1.3. Положение о Совете по лечебному питанию в лечебно-профилактических учреждениях (приложение N 3); 1.4. Инструкцию по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях (приложение N 4); 1.5. Инструкцию по организации энтерального питания в лечебно-профилактических учреждениях (приложение N 5).

Согласно приложения № 2 «Положение об организации деятельности медицинской сестры диетической» п. 1 Приказа МЗ РФ № 330 от 05.08.2003 г. «На должность медицинской сестры диетической назначается специалист со средним медицинским образованием, имеющий специальную подготовку по лечебному питанию и сертификат по специальности «диетология».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г.N 58 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД) (п.1.1 Правил).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами (п.1.2 Правил).

Медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности (п.1.3 Правил).

Согласно п. 14.27 раздачу пищи больным производят буфетчицы и дежурные медицинские сестры отделения. Раздача пищи должна производиться в халатах с маркировкой «Для раздачи пищи». Не допускается к раздаче пищи младший обслуживающий персонал.

Должность санитарки стационара относится к младшему медицинскому персоналу на основании п. 1.5 Приказа МЗ РФ от 20.12.2012г. № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013г. № 27723), согласно п. 1.5 Приказа МЗ РФ от 20.12.2012г. № 1183н «Иные должности медицинских работников (младший медицинский персонал): младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитар».

Согласно п. 3.2.3 гл. II СанПиН 2.1.3.2630-10, юридические лица и индивидуальные предприниматели являются ответственными за своевременность, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. N 18 утверждены Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», которые определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению».

Согласно п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели».

Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Производственный контроль включает: з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений».

В судебном заседании установлено, что <дата> по адресу: <*****>, юридическим лицом КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» был принят на работу юристконсульт Мезенина К.А. без предварительного медицинского осмотра (осмотр невролога, офтальмолога с проведением лабораторных и функциональных исследований), чем были нарушены требования приложения №*** п. 3.2.2.4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №***н от <дата> «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Согласно приложения №*** п. 3.2.2.4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №***н от <дата> вредным производственным фактором является электромагнитное поле широкополостного спектра частот от персональных электронно-вычислительных машин (работа по считыванию, вводу информации) и работники, имеющие контакт с данным производственным вредным фактором, должны проходить обязательные предварительные медицинские осмотры (при поступлении на работу): осмотр невролога, офтальмолога с проведением лабораторных и функциональных исследований, что не было сделано юридическим лицом. Также согласно вышеуказанного Приказа «участие врача-терапевта, врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительных осмотров является обязательным для всех категорий обследуемых».

04.02.2019г. в учреждение была принята СНД на должность «медицинская сестра диетическая», не имеющая специальную подготовку по лечебному питанию и соответственно сертификат по специальности "диетология", что является нарушением приложения №*** п. 1 Приказа МЗ РФ №*** от 05.08.2003г. «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ» (зарегистрированный в Минюсте России <дата> N 5073). Согласно приложения №*** «Положение об организации деятельности медицинской сестры диетической» п. 1 Приказа МЗ РФ №*** от 05.08.2003г. «На должность медицинской сестры диетической назначается специалист со средним медицинским образованием, имеющий специальную подготовку по лечебному питанию и сертификат по специальности "диетология"».

Также установлено, что буфетчицы в КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» нет, поэтому раздачу пищи больным, приём пищевых продуктов, мытьё столовой и кухонной посуды осуществляют санитарки стационара круглосуточного стационара, что является нарушением р. 1 п. 14.27 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Согласно р. 1 п. 14.27 «Не допускается к раздаче пищи младший обслуживающий персонал». Должность санитарки стационара относится к младшему медицинскому персоналу на основании п. 1.5 Приказа МЗ РФ от 20.12.2012г. № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013г. № 27723), согласно п. 1.5 Приказа МЗ РФ от 20.12.2012г. № 1183н «Иные должности медицинских работников (младший медицинский персонал): младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитар».

Кроме того, юридическим лицом в течение 2018г. была организована и проведена очистка и замена фильтров в вентиляционной системе только 1 раз за 2018г.: в период с 10.11.18г. по 14.11.18г. организацией ООО «Пятый океан» (согласно предоставленного договора №*** от 01.11.18г. на техническое обслуживание систем вентиляции воздуха и акта сдачи-приёмки выполненных работ от 14.11.18г.). Таким образом, юридическим лицом нарушена периодичность проведения осмотра, очистки и замены фильтров в вентиляционной системе учреждения в соответствии с Планом производственного контроля по соблюдению санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий на 2018-2023г.г., что является нарушением требований р. 2 п. 3.2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ и вина в его совершении КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- определением о передаче материала дела об административном правонарушении по подведомственности от <дата>;

- протоколом об административном правонарушении от <дата>;

- жалобой ВТМ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>;

- фототаблицей от <дата>;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от <дата>;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию от <дата>;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию от <дата>;

- протоколом объяснения КНГ от <дата>;

- протоколом объяснения КЭР от <дата>;

- протоколом объяснения Мезениной К.А. от <дата>;

- объяснительной КНГ от <дата>;

- приказом №***-К от <дата> « О возложении обязанностей»;

- приказом №***-к/02 от <дата> о приеме на работу Мезениной К.А.;

- приказом №***-к от <дата> о приеме на работу СНД;

- планом Производственного контроля по соблюдению санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических мероприятий на 2018-2023 г.г.;

- договором на техническое обслуживание систем вентиляции воздуха от <дата>;

- актом сдачи-приемки выполненных работ;

- распоряжением от <дата>.

Таким образом, действия КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» судья квалифицирует по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Оценивая доводы защитника, приведенные в доказательство отсутствия вины юридического лица в совершенном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Юридическое лицо КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица, процессуальные документы, имеющиеся в материалах дела, также составлены должностным лицом в отношении юридического лица. При этом судья отмечает, что положения КоАП РФ не содержат запрета одновременного привлечения к административной ответственности по одному и тому же составу административного правонарушения, как юридическое лицо, так и должностное лицо, в случае наличия вины в совершении административного правонарушения. При таких обстоятельствах, доводы защитника о том, что административную ответственность должно понести должностное лицо, судьей отклоняются, как не основанные на законе, и материалах дела.

Доводы защитника о раздаче пищи больным, приеме пищевых продуктов, мытья столовой и кухонной посуды исполнителями контракта, заключенного между КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» и ООО «Профклининг», опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела и представленными и.о. главного врача КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР», в частности приказом и.о. главного врача КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» от 09.01.2019г. №***-К, а также объяснениями и.о. главного врача КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» КНГ от 12.04.2019г. и старшей мед. сестры КЭР от 12.04.2019г.

Доводы защитника о том, что осмотр, очистка и замена фильтров вентиляционной системы, как положено, осуществляются раз в год, а в плане производственного контроля старшей медсестрой КЭР допущена описка, не свидетельствуют об отсутствии вины КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» в совершении административного правонарушения, поскольку согласно п. 3.2.3 СанПиН 2.<дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", юридические лица являются ответственными за своевременность, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля, в связи с чем, определив частоту осмотра, очистки и замены фильтров в вентиляционной системе в плане производственного контроля, юридическое лицо обязано ему следовать.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

При назначении административного наказания КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР», суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения.

Учитывая, что административное правонарушение совершено КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» впервые, ранее к административной ответственности по соответствующим частям статьи 6.3 КоАП РФ не привлекалось, доказательств обратного суду административным органом не представлено, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд считает, возможным назначить КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» наказание в виде штрафа, поскольку данное мера наказания предусмотрена санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Казенное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинский межрайонный противотуберкулезный диспансер министерства здравоохранения Удмуртской Республики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Разъяснить КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР», что в соответствии с частью 1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В соответствии с частью 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу постановления, материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа. А также Ваши действия будут расценены как неуплата административного штрафа в срок, и в отношении Вас будет составлен протокол по части 1 ст.20.25 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60 дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, банк получателя: отделение – ГКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, счет 40101810200000010001, КБК 14111625050016000140, ОКТМО 94710000, УИН – 14104180063200005386.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Караневич