Решение № 12-31/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-31/2018

№


РЕШЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Баязитова О.Ю., рассмотрев 7 сентября 2018 года в <...> жалобу главы Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области на постановление заместителя главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов по пожарному надзору – заместителя начальника Мишкинского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении главы Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов по пожарному надзору – заместителя начальника Мишкинского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № глава Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением глава Юргамышского поссовета ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что основанием для привлечения к административной ответственности явились обстоятельства, указанные в акте внеплановой выездной проверки в отношении администрации Юргамышского поссовета и предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного главе Юргамышского поссовета.

Предписание и акт проверки считают ненадлежащими доказательствами по делу, так как они не подтверждают наличие состава административного правонарушения. У администрации Юргамышского поссовета имеется несколько земельных участков, на которые оформлено право собственности. Их количество составляет около 0,01 % от площади населения. Вся территория поселений Юргамышского поссовета разделена на части и является чьей-то собственностью, таким образом, покос травы и наведение порядка на закрепленной Правилами благоустройства Юргамышского поссовета территории является прямой обязанностью их правообладателей. Полномочий привлекать собственников территории к ответственности за нарушения требований пожарной безопасности у главы Юргамышского поссовета нет, это прямая обязанность инспектора пожарного надзора. На территории Юргамышского поссовета главой поссовета несанкционированные свалки не устраивались, ответственность в данном случае несет собственник территории на основании кадастрового плана. П. Юргамыш является городским поселением, а не сельским населенным пунктом. Администрацией поссовета созданы подъезды к источникам водоснабжения по собственной инициативе для обеспечения необходимого количества воды в форс-мажорных обстоятельствах, это право администрации поссовета, а не обязанность. Ответственным за пожарную безопасность является заместитель главы Юргамышского поссовета, в связи с чем вынесение предписания главе поссовета является незаконным. Просили постановление заместителя главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов Д.В.МБ. от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель – глава Юргамышского поссовета ФИО2 при рассмотрении жалобы не присутствовал.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя главы Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области ФИО3, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнив тем, что указанные в предписании водоемы не могут быть использованы в качестве пожарных водоемов, так как являются природными испарителями воды, в которые вода стекает в период весеннего половодья. Уровень воды в данных водоемах колеблется от 3 м до 0 м, что не позволяет производить забор воды, также в зимний период они промерзают до дна.

Должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен своевременно и надлежаще, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя заявителя ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

Статья 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что в период с 26 июня 2018 года по 23 июля 2018 года Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Юргамышского поссовета, в ходе которой выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено 23 нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель администрации Юргамышского поссовета – глава Юргамышского поссовета ФИО2 присутствовал при проведении проверки, ознакомлен с актом проверки, о чем свидетельствует его подпись в акте.

В отношении главы Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя главного государственного инспектора Юргамышского района по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ о том, что на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территориях в границах администрации Юргамышского поссовета нарушены требования пожарной безопасности: ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности; п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 63,68 Федерального закона от 22.08.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 51 п. 35 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.п. 17 (1), 19, 55, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; п.п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», а именно: 1) в организации не разработаны и не согласованы с территориальными органами государственного пожарного надзора специальные программы обучения; 2-4) в границах населенных пунктов в п. Нива, д. Ильинка, д. Пермяковка не произведен регулярный покос травы; 5) в границах населенного пункта в п. Новый Мир (ул. Новая, вблизи пожарного водоисточника) не произведен регулярный покос травы; 6) на территории общего пользования населенного пункта <...> устроены свалки горючих отходов (веток) вдоль дороги; 7) в границах населенного пункта в <...> не произведен регулярный покос травы; 8) в населенном пункте п. Юргамыш (вблизи железнодорожного переезда) не обеспечена очистка от сухой растительности на обочинах дорог; 9) на территории общего пользования населенного пункта <...> (в районе улиц К. Маркса и ФИО5) устроены свалки горючих отходов (веток) вдоль дороги; 10) на территории общего пользования населенного пункта п. Юргамыш (проулке между улицами Ленина и Соседовой) устроена свалка горючих отходов (веток); 11-14) руководитель организации не обеспечил наличие у водоисточников (искусственных водоемов) в <...> в северной части населенного пункта, по ул. Ленина, ул. Школьная, а также по направлению движения к ним соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным на то должностным лицом.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов по пожарному надзору – заместителя начальника Мишкинского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № глава Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

При вынесении оспариваемого постановления заместителем главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов по пожарному надзору ФИО1 правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана правильная юридическая оценка действиям администрации Юргамышского поссовета, имеющиеся в деле доказательства получили оценку в совокупности и на основе полного, объективного и всестороннего исследования собранных доказательств сделан правильный вывод о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ФИО2 с 20 сентября 2017 года является главой Юргамышского поссовета Юргамышского района курганской области, что подтверждается решением о вступлении в должность № 27 от 20 сентября 2017 года.

Юргамышскому поссовету Законом Курганской области от 6 июля 2004 года № 419 присвоен статус городского поселения. Территория Юргамышского поссовета определена границами, установленными Законом Курганской области от 14 октября 2004 года № 474 «Об установлении границ муниципального образования Юргамышского поссовета, входящего в состав муниципального образования «Юргамышский район» (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 Устава). В состав территории Юргамышского поссовета входят населенные пункты: д. Ильинка, п. Нива, п. Новый Мир, д. Пермяковка, р.п. Юргамыш, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 2 ст. 4 Устава).

К вопросам местного значения Юргамышского поссовета относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Юргамышского поссовета; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Юргамышского поссовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. 9, 22 п. 1 ст. 6 Устава).

Глава Юргамышского поссовета является высшим должностным лицом Юргамышского поссовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; обладает следующими полномочиями: представляет Юргамышский поссовет в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Юргамышского поссовета; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Юргамышского поссовета по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Юргамышского поссовета Федеральными законами и законами Курганской области; в пределах своих полномочий также: формирует администрацию Юргамышского поссовета и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом и Положением об Администрации Юргамышского поссовета (п. 1 ст. 32, пп. 1, 5 п. 1, пп. 4 п. 2 ст. 33 Устава).

К полномочиям администрации Юргамышского поссовета относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Юргамышского поссовета (п. 1 ст. 37 Устава).

Согласно распоряжения администрации Юргамышского поссовета, должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность заместителя главы Юргамышского поссовета назначен ФИО6, в его должностные обязанности входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Юргамышского поссовета (п. 3.7 инструкции).

Численность Юргамышского поссовета на 1 января 2017 года составляет 7650 человек, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Юргамышской поселковой Думы от 12.12.2017 года № 39 утверждены «Правила благоустройства Юргамышского поссовета». В п.п. 1.2, 1.3 «Правил…» указано, что благоустройство поселения обеспечивается деятельностью: администрации поселения, осуществляющей организационную и контролирующую функции. Используются следующие понятия и термины: территория поселения – территория, состоящая из всех земель в пределах административных границ Юргамышского поссовета, независимо от форм собственности и целевого назначения; территория общего пользования – часть территории поселения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, бульвары, парки, скверы, газоны, пляжи, прибрежная полоса и прочие территории) которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают ежедневную своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Не допускают складирование и хранение ТКО на земельных участках, не отведенных для данных целей (п. 3.1.1 «Правил…»).

На территории п. Юргамыш имеются искусственные водоемы по ул. Октябрьская, в северной части населенного пункта, по ул. Ленина, ул. Школьная, ул. Полевая. По направлению движения к указанным водоемам, за исключением водоёма по ул. Полевая не установлены указатели, с нанесенным расстоянием до их место расположения, что подтверждается представленными ГУ МЧС России по Курганской области актом проверки, фототаблицами.

Начальнику Курганской дистанции пути-структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной Дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», и.о. заместителя Курганского транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ было выдано представление об устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об очистке полосы отвода железной дороги от сорной, древесно-кустарниковой растительности, сухостоя, валежника и т.п. на участке 2302-2303 километр станции Юргамыш Курганской области. В апреле 2018 года выявленные нарушения устранены.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п.п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.п. 17.1, 19, 77 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).

В силу пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 10, 24 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 37 Устава, к полномочиям администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района, которую возглавляет ФИО2 относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Юргамышский поссовет».

В п.п. 17.1, 19, 77 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" закреплена обязанность правообладателей земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов производить регулярную уборку мусора и покос травы, и установлен запрет устраивать свалки горючих отходов на территориях общего пользования поселений.

Населенные пункты: п. Юргамыш, п. Нива, д. Ильинка, д. Пермяковка, п. Новый Мир входят в состав территории МО «Юргамышский поссовет». На территории указных населенных пунктов, помимо земельных участков, иных объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, имеются территории общего пользования, правообладателем которой в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 1.3 «Правил благоустройства» является МО «Юргамышский поссовет».

Несмотря на наличие в «Правилах благоустройства Юргамышского поссовета» обязанности организаций и физических лиц убирать отходы, выкашивать траву, убирать сухую растительность, на прилегающих территориях, принадлежащих указанным лицам, не вся территория поселений, является примыкающей к ним. Как указано выше, часть находится в ведении МО «Юргамышский поссовет». Также исходя из положений п. 1.2 «Правил…», благоустройство поселения обеспечивается деятельностью в том числе и администрации, осуществляющей организационную и контролирующую функции.

Кроме этого, по смыслу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 3 Федерального закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", органы местного самоуправления не относятся к органам, которые могут издавать нормативные правовые акты в области пожарной безопасности, поэтому «Правила благоустройства Юргамышского поссовета» применимы в данном случае в части не противоречащей требованиям нормативно-правовых актов в указанной сфере.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм и фактически установленных обстоятельств, обязанность по скашиваю травы на территориях общего пользования поселения, уборка свалки горючих отходов лежит на МО «Юргамышский поссовет».

Пунктом 77 «Правил противопожарного режима в РФ», закреплена обязанность руководителя организации обеспечить очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории от сухой растительности.

К вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из приведенных нормативных актов, пп. 5 п. 1 ст. 6 Устава МО «Юргамышский поссовет» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, в том числе содержание автодорог, примыкающих к железнодорожному переезду, также относится к полномочиям МО Юргамышский поссовет Юргамышского района.

Как указано в ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, доводы заявителя, о том, что: на него не может быть возложена обязанность по устранению нарушении требований пожарной безопасности, так как он не является руководителем организации; не вся территория поселений принадлежит МО «Юргамышский поссовет»; заявителем свалки не устраивались, а обочина автомобильной дороги, примыкающая к железнодорожному переезду является охранной зоной железной дороги, и поэтому отсутствуют основания для уборки горючих отходов, сухой травы, скашивания травы, судья находит несостоятельными.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу п.п. 1, 4 ст. 6, ст. 63, п.п. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.п. 16, 55, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п 8.6 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).

Как указано в п. п.п. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 16 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на территориях поселений и городских округов обязательно должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно п.п. 3, 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, поселения и городские округа в которых количество жителей превышает 5000 человек должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

В п. Юргамыш проживает свыше 5 тысяч человек. Отсутствие источников пожарного водоснабжения напрямую влияет на возможность своевременного тушения пожаров, жизнь, здоровье жителей п. Юргамыш.

В ходе проверки сотрудниками противопожарного надзора установлено наличие искусственных водоемов в различных частях п. Юргамыш, часть из которых обозначена, как противопожарные водоемы, и которые могут быть использованы для цели пожаротушения.

Использование указанных водоемов для пожаротушения соответствует положениям п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" об использовании находящихся вблизи объекта защиты (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Таким образом, доводы жалобы о том, что естественные и искусственные водоемы могут использоваться для пожаротушения только в сельских населенных пунктах и с численностью жителей менее 5 тысяч человек, их создание является правом, а не обязанностью МО «Юргамышский поссовет», присутствие иных источников пожаротушения в п. Юргамыш, суд находит несостоятельными.

П. 55 «Правилами противопожарного режима в РФ» прямо предусмотрена обязанность руководителя организации обеспечить обозначение указателями направление движения к источником противопожарного водоснабжения. По вышеприведенным основаниям, в рассматриваемом случае, данная обязанность правомерно возложена на главу Юргамышского поссовета ФИО2

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, глава Юргамышского поссовета, ФИО2 на рассмотрение административного дела не явился, уведомлён надлежащим образом, должностное лицо к административной ответственности привлекалось впервые, отягчающие обстоятельства отсутствовали, копию постановления получили 02 августа 2018 года.

Обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.1 КоАП РФ, при производстве по делу установлены правильно, доказательствам, имеющимся в деле, дана надлежащая правовая оценка, существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Нарушений норм материального права, а также процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления, не установлено.

Срок давности привлечения должностного лица главы Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области ФИО2 к административной ответственности не истек, наказание назначено в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя Главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулеевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, отмене не подлежит, жалоба главы Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов по пожарному надзору – заместителя начальника Мишкинского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении главы Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу главы Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Ю. Баязитова