Решение № 12-31/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-31/2018

Мировой судья Мамонтова С.Г. дело № 12-31/2018


РЕШЕНИЕ

р.п. Каргаполье 16 июля 2018 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук С.Е.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» – директора школы ФИО1,

должностного лица ОНД и ПР по Каргапольскому району Шадринского МОНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области – заместителя главного государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 14.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

обжалуемым постановлением муниципальное казенное общеобразовательное учреждение (МКОУ) «Журавлевская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Курганской области 21.11.2000, привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 90000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания №* от 24.05.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В жалобе директор МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 выражает несогласие с обжалуемым постановлением, полагала, что оно является незаконным и подлежит отмене. В обоснование доводов жалобы указала, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Каргапольского района на основании бюджетной сметы, которую утверждает Отдел образования Администрации Каргапольского района. Источниками формирования имущества учреждения являются: имущество, закрепленное на праве оперативного управления; средства, поступающие из бюджета Каргапольского района по утвержденной бюджетной смете; добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц. Учреждение заключает муниципальные контракты, иные договоры и производит по ним оплату от имени муниципального образования Каргапольский район Курганской области в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств. В целях выполнения предписания Государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору на протяжении 2015-2018 гг. образовательное учреждение направляло в Отдел образования Администрации Каргапольского района заявки для выделения денежных средств. О данном обстоятельстве директор заявлял на судебном заседании, данный факт был отражен в решении суда, однако ему не была дана должная оценка. Во время рассмотрения дела директор также сообщала, что из-за отсутствия на территории Каргапольского района «связующих станций» (антенн) установление требуемого оборудования будет бессмысленным. Согласно ответу КОО «Всероссийское добровольное пожарное общество» от 23.04.2018 для построения сети радиоканала для передачи сигнала по выделенной частоте МЧС на пульт пожарной части ФГКУ «2 отряд ФПС по Курганской области» от объектовой станции РСПИ «Стрелец-Мониторинг» дополнительно требуется установка мачты и антенны А100 MU в с. Осиновское и с. Сосновка, стоимостью 75000 руб. ГУ МЧС России по Курганской области в письме от 11.04.2018 сообщило, что установка оборудования для передачи сигналов о пожаре на объектах защиты, в том числе ретрансляторов, осуществляется на договорной основе. ФГКУ «2 отряд ФПС по Курганской области» в ответе от 13.03.2018 указал, что данным вопросом занимается Курганское областное отделение ВДПО. Принимая во внимание, что установленное в школе оборудование технически не обеспечило бы передачу сигнала на пульт пожарной части ФГКУ «2 отряд ФПС по Курганской области» по причине отсутствия мачт и антенн, осуществляющих промежуточную приемку сигнала от школы до МЧС, а также, то обстоятельство, что в обязанности образовательного учреждения не входит обеспечение пожарной безопасности всей территории Каргапольского района, в том числе приобретение для этого ретранслятора, считает, что мировым судьёй не были выяснены все обстоятельства по делу, которые повлияли на принятие решения. Полагает, что в действиях образовательного учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и просит суд отменить постановление от 14.06.2018 по делу № 5-388/2018 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, а в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу – заменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании директор МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 14.06.2018 в отношении МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа», производство по делу прекратить либо заменить назначенное мировым судьёй наказание на предупреждение. Дополнительно пояснила, что при плохом финансовом положении, в котором находится образовательное учреждение, наложение штрафа в размере 90000 руб. более усугубит сложившуюся ситуацию.

Начальник ОНД и ПР по Каргапольскому району Шадринского МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области – заместитель главного государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании полагал доводы жалобы МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» необоснованными, просил обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения. Пояснил, что обеспечение пожарной безопасности является обязанностью юридических лиц, предписание государственного инспектора по пожарному надзору должно быть исполнено любым способом, но органы пожарного надзора не могут рекомендовать, каким образом это сделать. Требования об обеспечении в здании школы системы пожарной сигнализации дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации предъявлялись МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» и ранее, однако в течение трёх лет данные требования учреждением не исполняются.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения участников процесса, исследовав документы, представленные в материалы административного дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 24.05.2017 старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственным инспектором по Каргапольскому району по пожарному надзору ФИО3 МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» было выдано предписание №*, согласно которому образовательному учреждению предписывалось в срок до 28.05.2018 обеспечить в здании школы систему пожарной сигнализации дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Каргапольскому району Шадринского МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 №* от 08.05.2018 в отношении МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» с 29.05.2018 по 05.06.2018 проводилась внеплановая выездная проверка, в ходе которой осмотрено здание школы по адресу: адрес: <...>, и установлен факт невыполнения образовательным учреждением ранее выданного предписания органа пожарного надзора № 20/1/1 от 24.05.2017, срок исполнения которого истёк 28.05.2018. По результатам проверки составлен акт №* от 05.06.2018.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №* от 05.06.2018; предписанием государственного инспектора по Каргапольскому району по пожарному надзору ФИО3 №* от 24.05.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; актом проверки ОНД и ПР по Каргапольскому району Шадринского МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области юридического лица №* от 05.06.2018, которым мировым судьёй дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в их совокупности мировой судья судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области обоснованно пришла к выводу о виновном неисполнении МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» предписания государственного инспектора по Каргапольскому району по пожарному надзору ФИО3 №* от 24.05.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности и о наличии в действиях МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии надлежащего финансирования не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают выводы мирового судьи о наличии в действиях МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» состава вмененного административного правонарушения. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Доводы жалобы о том, что при установлении в школе требуемого оборудования оно технически не обеспечило бы передачу сигнала на пульт пожарной части ФГКУ «2 отряд ФПС по Курганской области» по причине отсутствия мачт и антенн, осуществляющих промежуточную приемку сигнала от школы до МЧС, установка которых в с. Осиновское и с. Сосновка обойдётся в 75000 руб., признаю необоснованными, поскольку данные обстоятельства не опровергают факт невыполнения МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» в установленный срок до 28.05.2018 предписания государственного инспектора по Каргапольскому району по пожарному надзору ФИО3 №* от 24.05.2017. Данных, подтверждающих, что указанное предписание обжаловалось МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» либо образовательное учреждение уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

При вынесении обжалуемого постановления мировым судьёй правильно дана оценка характеру совершенного правонарушения, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Данных о привлечении МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» в течение календарного года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» с соблюдением требований статей 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, в судебном заседании не установлено. Оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии к тому оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 14.06.2018 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу МКОУ «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Е. Гончарук