Решение № 12-10/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-10/2017

12-10/2017


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2017 года п. Заокский Тульской области

Судья Заокского районного суда Тульской области Филиппова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО3 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Заокском районе ФИО1 от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Заокском районе ФИО1 от 26 июня 2017 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной в Заокский районный суд Тульской области ФИО3 выражает несогласие с вынесенным в отношении него по делу об административном правонарушении постановлением, просит его отменить. В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что в 1994 году ФИО2 предоставлен земельный участок <данные изъяты> для организации КФХ. После смерти ФИО2 он с 2005 года является собственником земельного участка <данные изъяты>. Обрабатывать данный земельный участок невозможно из-за отсутствия к нему какого-либо подъезда. В мае 2012 года он обращался в администрацию с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка, а именно на дачное строительство. Отсутствие подъезда к земельному участку не позволяет вести строительство. Им предпринимались попытки получения разрешения на строительство дороги. В 2016 году утвержден кадастровый паспорт со схемой дороги. В летнее время периодически производится покос растительности на территории земельного участка. Полагает, что штраф, вынесенный в отношении него, является завышенным.

В судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал, подтвердил факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Однако полагал, что штраф, вынесенный в отношении ФИО3, завышен, просил с учетом материального положения ФИО3 и его семьи, снизить назначенный штраф.

В судебное заседание ФИО3 и главный государственный инспектор по использованию и охране земель в Заокском районе ФИО1 не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО3 по доверенности ФИО4, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу положений ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению ввиду обстоятельств, исключающих такое использование.

Частью ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в неиспользовании земли в соответствии с теми целями, для которых она предоставлена.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ являются, в частности, собственники земельных участков; землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что земельный участок <данные изъяты> принадлежит на праве собственности ФИО3 <данные изъяты>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства.

Таким образом, установлено, что ФИО3 владел и пользовался спорным земельным участком, имеющим вид разрешенного использования: для дачного строительства, с 2006 года, то есть более 11 лет.

В ходе проведенной 26 мая 2017 года главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Заокском районе ФИО1 плановой выездной проверки земельного участка с <данные изъяты> в отношении ФИО3 в соответствии с распоряжением №1105/17 от 05 мая 2017 года Управления Росреестра по Тульской области, установлены нарушения требований земельного законодательства в отношении вышеуказанного земельного участка, а именно что ФИО3 не использует указанный земельный участок, предназначенный для дачного строительства, в указанных целях более 3 лет.

Проверкой установлено, что доступ на земельный участок свободен. Со всех сторон ограждение отсутствует, по всей площади земельного участка произрастают сорные растения, преимущественно трава. Объекты капитального или иного строительства на земельном участке отсутствуют. Признаки осуществления дачного строительства не установлены.

Факт неиспользования ФИО3 указанного земельного участка по целевому назначению подтверждается актом проверки от 26 мая 2017 года, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 26 мая 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2017 года.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения неиспользования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, ФИО3 не предпринял всех необходимых мер для предотвращения правонарушений.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, ФИО3 являясь собственником вышеуказанного земельного участка, не используя земельный участок в предусмотренных целях более трех лет, допустил нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно положениям ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, действия ФИО3 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности административным органом соблюден.

Довод жалобы ФИО3 о том, что им предпринимались действия, связанные с освоением принадлежащего земельного участка, не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, а также основанием для квалификации действий ФИО3 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы ФИО3 по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования, не опровергают установленных ими обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ФИО3 наказания.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ влечет наказание в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.8 настоящего Кодекса, - пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, главный государственный инспектор по использованию и охране земель в Заокском районе Тульской области ФИО1 назначил ФИО3 максимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с учетом положений ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ без приведения мотивов этому, хотя отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены и по делу отсутствуют. Более того, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно, что ФИО3 ранее к административной ответственности в сфере землепользования не привлекался. В связи с чем следует смягчить административное наказание, назначенное ФИО3

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела и данные о личности ФИО3, наказание в виде штрафа следует снизить до 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Заокском районе ФИО1 от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3 изменить, снизив назначенное ему наказание в виде штрафа до 20 000 руб.

В остальной части постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Заокском районе ФИО1 от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Заокский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Ю.В. Филиппова