Решение № 12-103/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-103/2021

УИД 34RS0005-01-2021-000896-62

Дело № 12-103/2021


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2021 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда ФИО1 В.А. рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации <адрес> Волгограда ФИО2 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации <адрес> Волгограда ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

ФИО2 не согласилась с указанным постановлением, и в установленный законом срок, подала на него жалобу, в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность начальника жилищно-коммунального отдела и работы с ТОС администрации <адрес> Волгограда. В соответствии с должностной инструкцией на неё, как начальника отдела возложена обязанность по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района. Между тем администрация <адрес> Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Положением «Об администрации <адрес> Волгограда» утв. Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда». Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения администрация <адрес> Волгограда производит благоустройство и уборку территорий района, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, в т.ч. не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений.

Деятельность администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой. В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Волгограда на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 г.» до главного распорядителя бюджетных средств администрации <адрес> Волгограда бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств были доведены в размере 7000,0 рублей для приобретения спецтранспорта, талонов на размещение отходов, а также дополнительных единиц в штат, для проведения мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок. При освоении данных денежных средств затрачено: аренда КАМАЗа (лизинг) - 2 413,41 тыс. рублей; ФОТ - 456,93 тыс. рублей; ГСМ - 1 195,41 тыс. рублей; ТБО (талоны) - 2715,84 тыс. рублей; иные расходы - 218,41 тыс. рублей; и проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> силами подведомственной организации МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда». МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» при ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 100-400 метрах северо - западнее <адрес> и 100 метрах севернее приволжской железной дороги вывезено в июле -170 тонн (131,5 куб. м.), в августе 445,5 тонн (344,6 куб. м.), в сентябре 261,5 тонн (202,27 куб.м), в октябре 926,8 тонн (716,9 куб. м.) мусора. При ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на правом берегу р. М. Мечетка на пересечении с <адрес> в ноябре вывезено 40 тонн (30,9 куб. м.) мусора. При ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 200 метрах на юго-запад от <адрес> в ноябре вывезено 825 тонн (638,20 куб. м.) мусора. Общий объём ликвидированных несанкционированных свалок составляет - 4077,5 тонн (3153,97 куб. м). С целью выполнения возложенных задач специалистами административно-технического отдела МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» ежедневно проводятся рейды, в ходе которых, составляются протоколы об административных правонарушениях, в том числе, в отношении лиц, нарушающих законодательство об охране окружающей среды. В ходе рейдов, комиссией выявляются нарушения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды (несанкционированное складирование твердых бытовых и твердых коммунальных отходов). В целях предотвращения образования несанкционированных свалок сотрудниками администрации <адрес> Волгограда проводятся профилактические беседы с населением. По вопросу ликвидации несанкционированных свалок администрацией <адрес> Волгограда в адрес администрации Волгограда направлялись письма с просьбой о перераспределении бюджетных средств с прочих мероприятий по благоустройству на мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок. В 2019-2020 годах работы по зачистке несанкционированных свалок не проведены в полном объеме из-за отсутствия финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок на территории <адрес> Волгограда. На основании изложенного, считает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку во время что должностным лицом бюджетного учреждения – начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации <адрес> Волгограда ФИО2 - вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение уставной задачи и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений не представила.

Государственный инспектор по пожарному надзору <адрес> ФИО3 в судебном заседании полагал начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации <адрес> Волгограда ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения установленной, считал, что в судебном заседании не нашел подтверждения её довод о том, что ею, в соответствии с действующим законодательством вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение уставной задачи и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из содержания ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, включающую в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (в редакции Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2014 года N 113) запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации <адрес> Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 40/1252 "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда", администрация района организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района. Пунктом 3.2 того же Положения установлено, что глава администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию полномочий.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами откосится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Непринятие со стороны <адрес> Волгограда должных мер по организации соответствующих мероприятий, а также отсутствие контроля за их выполнением нарушает требования пожарной безопасности.

Судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут. по адресу: <адрес>, 400040, в служебном помещении ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес> ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, при рассмотрении донесения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, донесения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, о возгорании мусора глубокого залегания на площади 100 м2 и 200 м2, на территории <адрес> зарегистрированных в Журнале регистрации пожаров и иных происшествий за №, №, установлено, что в соответствии с информацией предоставленной Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-МКУ – Земельный участок, расположенный на территории <адрес>) с координатами: 48.766261, 44.582398, не сформирован в установленном законном порядке и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ решения об утверждении положений администрациях районов Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решений Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ N 44/1309, от ДД.ММ.ГГГГ N 65/1937) - Администрация осуществляет следующие полномочия: осуществляет организацию работ по уборке и благоустройству территории района и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 79/2436 "О Правилах благоустройства территории городского округа Волгоград". Выдает разрешения на проведение благоустройства территории района в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда и осуществляет контроль за проведением работ по благоустройству территории района (пп. ДД.ММ.ГГГГ в ред. решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 10/222);

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ решения об утверждении положений администрациях районов Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решений Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ N 44/1309, от ДД.ММ.ГГГГ N 65/1937) - Администрация осуществляет следующие полномочия: осуществляет работы по благоустройству и содержанию района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также территориях после сноса строений.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ решения об утверждении положений администрациях районов Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решений Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ N 44/1309, от ДД.ММ.ГГГГ N 65/1937) - Администрация осуществляет следующие полномочия: организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.

В соответствии с п. 3.25 должностной инструкции начальника отдела жилищно – коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации <адрес> Волгограда (приложение № - утверждено распоряжением главы администрации <адрес> Волгограда №-р от 03.08.2018г.) ФИО2 организовывает мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», право собственности на отходы определяются в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ № «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если собственник отходов не установлен, собственниками таких отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В связи с вышеизложенным, ФИО2 нарушены требований установленные ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ППР РФ), а именно:

На территории района допущено устройство несанкционированной свалки горючих отходов - земельный участок, расположенный на территории <адрес>, с координатами: 48.766261, 44.582398.

Нарушены требования п. 67 ППР РФ. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 69 ППР в РФ. На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Таким образом, установлено, что ФИО2, как должностным лицом, совершено нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, за что согласно ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде предупреждения, либо административного штрафа от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Вина ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения, подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16), должностной инструкцией ФИО2 №-р от 03.08.2018г. (л.д.17-19), информацией Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. №-мку (л.д.20), Копией материала проверки по факту возгорания мусора (л.д.22-39). Указанные доказательства судом признаются относимыми и допустимыми, и в своей совокупности, подтверждающими вину должностного лица - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации <адрес> Волгограда ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Из текста жалобы, на не вступившее в законную силу постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель считает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку во время что должностным лицом бюджетного учреждения – начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации <адрес> Волгограда ФИО2 - вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение уставной задачи и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, что подтверждается, представленными ею доказательствами.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по мнению суда к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Как следует из материалов дела, действительно, администрация <адрес> финансируется не в полной мере исходя их заявок в бюджет Волгограда в соответствии с бюджетной сметой. Вместе с тем несанкционированная свалка горючих отходов, расположенная на земельном участке, по <адрес>, с координатами: № была выявлена лишь ДД.ММ.ГГГГ (согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГг. представленной в суд), не внесена в реестр несанкционированных свалок <адрес>, тем самым на указанный участок не могли быть внесены и не вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение уставной задачи, что исключает применение к указанным правоотношениям ч.4 ст. 24.5. КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, представленные заявителем доказательства, о недостаточном выделении бюджетных ассигнований на выполнение задач по выявлению и благоустройству несанкционированных мест размещения отходов <адрес>, считает возможным изменить наказание, назначенное государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3, применив наказание в виде административного предупреждения, предусмотренное санкцией статьи.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких данных, учитывая, обстоятельства дела, суд считает возможным изменить постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в части назначения наказания, применив к начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2 административное наказание в виде административного предупреждения, в остальной обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, назначив наказание в виде административного предупреждения, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья подпись ФИО1