Решение № 12-73/2021 5-56/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-73/2021

Дело об административном

правонарушении № 12-73/2021 ( № 5-56/2021)

УИД: 42MS0088-01-2021-000562-31


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Н.А. Горюнова,

5 июля 2021 года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Шахта Сибирская» ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 28.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса РФ об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 28 апреля 2021 года должностное лицо – директор ООО «Шахта Сибирская» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 ( триста) рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласен, просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях(л.д.43-45). В жалобе указывает, что с указанным постановлением не согласен, считает, что при вынесении постановления мировой судьей судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области СЕА были нарушены нормы материального и процессуального права. 29.03.2021 года заместителем начальника управления ПФР в Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) ФИО2 в отношении должностного лица - директора ООО «Шахта Сибирская» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в порядке ст.28.8 КоАП был направлен на рассмотрение мировой судье судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области. При этом, по результатам рассмотрения возбужденного дела об административном правонарушении, постановлением мировой судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области СЕА от 28.04.2021 года должностное лицо - директор ООО «Шахта Сибирская» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.33 КоАП. В ст.29.10 КоАП закреплены процессуальные требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении. В частности, в п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП указано, что в таком постановлении должен быть указан срок и порядок обжалования постановления. Вместе с этим в постановлении от 28.04.2021 года мировой судьей судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области СЕА не указан срок и порядок обжалования. Следовательно, содержание постановления мировой судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области СЕА от 28.04.2021 года не соответствует требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП. Статьей 30.1 КоАП право на обжалование гарантируется в отношении итоговых процессуальных решений, к которым относится и постановление по делу об административном право нарушении. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, установлен ст.30.3 КоАП, порядок обжалования - ст.30.2 КоАП. В качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях в п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП законодателем закреплено обязательное указание в постановление по делу об административном правонарушении срока и порядка их обжалования (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 2867-0). Согласно ст.26.11 КоАП судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Согласно обзору Кемеровского областного суда от 09.07.2009 № 01-26/630 «Обзор судебной практики рассмотрения мировыми судьями Кемеровской области дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях», Судьям следует иметь в виду, что в случае привлечения к административной ответственности должностного лица его положение должно быть подтверждено соответствующими документами (должностной инструкцией, приказом и т.п.), свидетельствующими, что лицо выполняет организационно-распорядительные или иные функции, перечисленные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. 22.04.2021 года мировой судье судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области, в порядке ст.26.3 КоАП заявителем были предоставлены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, в качестве доказательства о невиновности в совершении административного правонарушения (ст. 26.2 КоАП). В том числе к объяснениям был приобщен приказ ООО «Шахта Сибирская» от <дата> № <номер>, которым начальник отдела кадров ЕОА был назначен ответственным должностным лицом по формированию и своевременному предоставлению сведений как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа о работниках ООО «Шахта Сибирская», в том числе в органы пенсионного фонда по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (предоставляются в органы пенсионного фонда Российской Федерации) и должностная инструкция начальника отдела кадров ООО «Шахта Сибирская». На основании данного приказа формы отчета формировались и предоставлялись 08.01.2021 года и 12.02.2021 года начальником отдела кадров ЕОА в рамках своих служебных (должностных) обязанностей. В соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности начальника отдела кадров ООО «Шахта Сибирская» ЕОА входит предоставление сведений о застрахованных лицах в системе персонифицированного учета (п.2.14 Инструкции). 08.01.2021 года в адрес органа пенсионного фонда сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года и 12.02.2021 года по форме СЗВМ (дополняющая) директором ООО «Шахта Сибирская» в орган пенсионного фонда не предоставлялись. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае ответственным должностным лицом ООО «Шахта Сибирская» за предоставление в органы пенсионного фонда <дата> и <дата> сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М являлся начальник отдела кадров ЕОА Вместе с этим, в порядке ст.26.11 КоАП мировой судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области СЕА оценка представленным доказательствам не была дана, в постановлении по делу об административном правонарушении от 28.04.2021 года - не отражена.

Должностное лицо – директор ООО «Шахта Сибирская» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме, просит суд постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника управления ПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени, дне и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы, приходит к следующему:

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушение, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29 марта 2021 г. должностным лицом Пенсионного фонда в отношении должностного лица - директора ООО «Шахта Сибирская» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <номер>, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, за не исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ «Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - нарушил срок предоставления сведений о работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2020 г. на 28 дней в отношении застрахованного лица(л.д.3-4).

Однако должностное лицо - директор ООО «Шахта Сибирская» ФИО1 обжалованным постановлением был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, за которое ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 ( триста) рублей, выводов о переквалификации действий должностного лица постановление мирового судьи не содержит, поэтому вывод о совершении им иного правонарушения, допущенный в постановлении о признании должностного лица - директора ООО «Шахта Сибирская» ФИО1 виновным по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, являлся незаконным(л.д.36-39).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела усматривается, что постановление вынесено мировым судьей 28 апреля 2021 года в отсутствие ФИО1, ходатайств с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие материалы дела не содержат. Мировой судья указал в постановлении, что ФИО1 о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 25.15 КоАП РФ извещен надлежащим образом(л.д.36).

Однако из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на 11-50 часов 29 апреля 2021 года(л.д.20 – определение о принятии к производству дела от 19.04.2021 года). При этом, в справочном листе по административному делу не отражено на какую дату и время извещался ФИО1(л.д.1), находящиеся в деле уведомления содержат отметку на оборотной стороне «пов. № 5-56/21 на 28.04.» и вручены адресату ( ФИО1,ООО «Шахта Сибирская» 09.04.2021 г., то есть до принятия к производству дела мировым судьей и назначения судебного заседания на 29.04.2021 года(л.д.20).

При таких обстоятельствах извещение ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению административного дела мировым судьей нельзя признать надлежащим, право ФИО1 на защиту нарушено.

Допущенные мировым судьей нарушения являются существенными и не позволяют признать состоявшееся по делу постановление о привлечении к административной ответственности законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи от 28.04.2021 года нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, при изготовлении постановления по делу об административном правонарушении от 28.04.2021 г. допущены описки (ошибки, опечатки) в наименовании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ( стр. 1 постановления), в наименовании юридического лица- страхователя ( стр.2 постановления).

При этом сведений об исправлении указанных описок в порядке ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене, дело возвращению на новое судебное рассмотрение, в связи с тем, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ (нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации) в настоящее время не истекли.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой постановления мирового судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению должностным лицом при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 28.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Шахта Сибирская» ФИО1 - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой принцип оспаривания разделен на обжалование не вступивших в законную силу постановлений (решений) (статьи 30.1 - 30.10 Кодекса) и оспаривание вступивших в законную силу принятых по делу актов (статьи 30.12 - 30.18 Кодекса).

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении и решение, вынесенное по жалобе на это постановление, подается (приносится) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Срок обжалования вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в КоАП РФ не установлен.

Судья: подпись Н.А. Горюнова

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-56/2021 мирового судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области