Решение № 12-197/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-197/2018

Дело №12-197/2018


РЕШЕНИЕ

22 мая 2018 года г.Уфа

Судья Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Зубаирова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ДРГ на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> РБ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.30 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> РБ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ и на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения назначено наказание в виде устного замечания, производство по делу прекращено.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ДРГ обратилась в суд с жалобой, указав, что назначенное наказание МО ДОСААФ РОССИИ <адрес> в виде объявления устного замечания излишне мягким наказанием по следующим основаниям:

Представитель МО ДОСААФ РОССИИ <адрес> вину признал, при этом отметил, что действительно, в действиях МО ДОСААФ РОССИИ <адрес> формально усматривается состав указанного правонарушения. Но считает, что данные правонарушения не повлияли на качество образовательных услуг, не нарушили права обучающихся.

Суд считает, что совершенное МО ДОСААФ РОССИИ <адрес> административное правонарушение по характеру, отсутствию последствий ущерба, не представляет серьезной общественной опасности может быть отнесено к категории малозначительных.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с требованиями ст.5 (Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) - государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ст.2 Федерального закона, образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

П.1 ч.1. ст.3 Федерального закона гласит, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе признания приоритетности образования. В соответствии со ст. 4 Федерального закона, целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. Основными задачами являются: обеспечение и защита конституционного права граждан на образование; создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования.

Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер (ст.89 Федерального закона).

Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований (ст. 90 Федерального закона).

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (далее-Правила) предусмотрены конкретные сведения, которые должны содержаться в Договоре об образовании. Однако, в договорах об оказании платных образовательных услуг МО ДОСААФ РОССИИ <адрес>, они отсутствуют.

Правила оказания платных образовательных услуг определяют, что информирование заказчика о предоставлении платных образовательных услуг осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о защите прав потребителей и федеральным законодательством об образовании. Рособрнадзор в своем Письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О соблюдении прав граждан при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных организациях, расположенных на территории субъектов Российской Федерации и о нарушениях законодательства Российской Федерации об образовании в части обеспечения государственных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» подчеркнул, что «...При осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования включать в перечень вопросов, подлежащих проверке, вопросы об оказании платных образовательных услуг, привлечении и расходовании добровольных пожертвований и целевых взносов физических лиц».

Также обращается внимание на то, что «...в случае выявления нарушений правил оказания платных образовательных услуг органом по контролю и надзору в сфере образования возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, установленном ч.1 ст.19.30 КоАП РФ».

Таким образом, нарушения Правил оказания платных образовательных услуг является грубым нарушением законодательства в области образования и влечет за собой нарушение конституционного права граждан на получение образования, соответствующего установленным законодательством требованиям. В этой связи к образовательному учреждению, осуществляющему данный вид деятельности, и его должностным лицам законом предъявлены повышенные требования. При таких обстоятельствах, нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, исходя из ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, является административным правонарушением, характер и возможные последствия которого представляют для прав и законных интересов граждан существенную опасность.

Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, говорит п.18.1.

Судом в нарушение данной нормы вынесено постановление о прекращении административного производства вследствие отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с вышеизложенным, указание мирового судьи на то обстоятельство, что производство по административному делу в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» подлежит прекращению в силу его малозначительности является неправомерным.

Заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> РБ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело на новое рассмотрение, так как существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан МАВ в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит ее удовлетворить.

Представитель Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» ВИА в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просит в ее удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оказания платных образовательных услуг (далее - Правила), устанавливающие обязательные требования к содержанию договоров платных образовательных услуг в сфере профессионального образования.

Как усматривается из материалов дела, согласно лицензии Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» оказывает платные образовательные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере образования.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения Правил оказания платных образовательных услуг, а именно:

- нарушение ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от I ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), а именно:

п.1 ч.1 ст.54 Закона об образовании - в части заключения договора между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица): договор на оказание услуг по обучению от ДД.ММ.ГГГГ заключен с несовершеннолетним ВДИ, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

п.п.9, 10, 11 Правил - в части предоставления заказчику достоверной информации о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора, в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность, а именно: отсутствие указанной информации в месте фактического осуществления образовательной деятельности;

пп.«а» п.12 Правил - в части указания в договоре полного наименования и фирменного наименования (при наличии) исполнителя - юридического лица: в договорах на оказание услуг по обучению с учащимися групп №№ (период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), 6 (период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и проч. полное наименование исполнителя не указано;

пп.«ж» п.12 Правил - в части указания в договоре прав, обязанностей и ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося: в договорах на оказание услуг по обучению с учащимися групп № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и проч. не указаны права и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

пп.«и» п.12 Правил - в части указания в договоре сведений о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии): в договорах на оказание услуг по обучению с учащимися групп № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и проч. не указан номер лицензии;

пп.«к» п.12 Правил - в части указания в договоре вида, уровня и (или) направленности - образовательной программы (части образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности): в договорах на оказание услуг по обучению с учащимися групп № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и проч. не указаны вид и уровень образовательной программы;

пп.«л» п.12 Правил - в части указания в договоре формы обучения: в договорах на оказание услуг по обучению с учащимися групп №№, 6 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и проч. не указана форма обучения;

пп.«м» п.12 Правил - в части указания в договоре сроков освоения образовательной программы (продолжительности обучения): в договорах на оказание услуг по обучению с учащимися групп № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и проч.сроки не указаны;

п.15 Правил - в части соответствия указанных в договоре сведений информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на дату заключения договора, а именно: отсутствие информации на официальном сайте, указание неполных сведений в договоре.

По результатам проверки в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела усматривается, что признав вину Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ установленной, при рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

При этом, приходя к выводу о малозначительности совершенного Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» деяния, мировой судья исходил из того, что правонарушение не носило злостного, умышленного характера, направленного на нарушение прав участников образовательного процесса либо государственных и общественных интересов, не нанесло серъезных последствий охраняемым общественным отношениям в сфере образования, не создало угрозы жизни и здоровью людей, не повлияло на качество оказанной услуги, кроме того, на день рассмотрения административного материала недостатки устранены.

Однако, с данными доводами мирового судьи согласиться нельзя исходя из следующего.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении образовательной организации к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований закона в сфере образования.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» не имелось.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения (обнаружения).

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены в ходе проверки, проведенной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, результаты, которой зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» к административной ответственности истек.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

В настоящей жалобе представителем Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ДРГ по сути ставится вопрос о необходимости привлечения Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» прекращено постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, а срок давности привлечения Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам, утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> РБ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан» оставить без изменения, жалобу представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ДРГ – без удовлетворения.

согласовано судья Зубаирова С.С.