Решение № 12-21/2019 12-58/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

п. Агинское «27» мая 2019 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Власова Д.А.,

при секретаре Будаевой Э.Б.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – начальника Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы начальника Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО1 на постановления мирового судьи судебного участка № 65 Агинского судебного района Забайкальского края по делам № 5-241/2019 от 11.04.2019 года, № 5-242/2019 от 11.04.2019 года, № 5-243/2019 от 11.04.2019 года, № 5-244/2019 от 11.04.2019 года, № 5-245/2019 от 11.04.2019 года, № 5-246/2019 от 11.04.2019 года, № 5-247/2019 от 11.04.2019 года, № 5-248/2019 от 11.04.2019 года, № 5-249/2019 от 11.04.2019 года, № 5-250/2019 от 11.04.2019 года, № 5-251/2019 от 11.04.2019 года, № 5-252/2019 от 11.04.2019 года, № 5-253/2019 от 11.04.2019 года, № 5-254/2019 от 11.04.2019 года, № 5-286/2019 от 18.04.2019 года, № 5-287/2019 от 18.04.2019 года, № 5-288/2019 от 18.04.2019 года, № 5-289/2019 от 18.04.2019 года, № 5-290/2019 от 18.04.2019 года, № 5-291/2019 от 18.04.2019 года, № 5-305/2019 от 25.04.2019 года, № 5-306/2019 от 25.04.2019 года, № 5-307/2019 от 25.04.2019 года, № 5-308/2019 от 25.04.2019 года, № 5-309/2019 от 25.04.2019 года, № 5-310/2019 от 25.04.2019 года, №5-321/2019 от 25.04.2019 года, № 5-323/2019 от 25.04.2019 года, № 5-324/2019 от 25.04.2019 года, № 5-325/2019 от 25.04.2019 года, № 5-326/2019 от 25.04.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 65 Агинского судебного района Забайкальского края № 5-241/2019 от 11.04.2019 года, № 5-242/2019 от 11.04.2019 года, № 5-243/2019 от 11.04.2019 года, № 5-244/2019 от 11.04.2019 года, № 5-245/2019 от 11.04.2019 года, № 5-246/2019 от 11.04.2019 года, № 5-247/2019 от 11.04.2019 года, № 5-248/2019 от 11.04.2019 года, № 5-249/2019 от 11.04.2019 года, № 5-250/2019 от 11.04.2019 года, № 5-251/2019 от 11.04.2019 года, № 5-252/2019 от 11.04.2019 года, № 5-253/2019 от 11.04.2019 года, № 5-254/2019 от 11.04.2019 года, № 5-286/2019 от 18.04.2019 года, № 5-287/2019 от 18.04.2019 года, № 5-288/2019 от 18.04.2019 года, № 5-289/2019 от 18.04.2019 года, № 5-290/2019 от 18.04.2019 года, № 5-291/2019 от 18.04.2019 года, № 5-305/2019 от 25.04.2019 года, № 5-306/2019 от 25.04.2019 года, № 5-307/2019 от 25.04.2019 года, № 5-308/2019 от 25.04.2019 года, № 5-309/2019 от 25.04.2019 года, № 5-310/2019 от 25.04.2019 года, №5-321/2019 от 25.04.2019 года, № 5-323/2019 от 25.04.2019 года, № 5-324/2019 от 25.04.2019 года, № 5-325/2019 от 25.04.2019 года, № 5-326/2019 от 25.04.2019 года начальник Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административных штрафов по 5 000 рублей за каждое.

Не согласившись с данными постановлениями, начальник Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» ФИО1 обратился в Агинский районный суд <адрес> с жалобами, в которых указал, что допущенные им нарушения не повлекли за собой существенного вреда охраняемым общественным отношениям, а также серьезных последствий. Нарушения требований закона устранены, информация внесена в ЕГАИС, своевременно составлена отчетность. Кроме того, судом неверно применены принципы назначения наказания за административное правонарушение, так как за одно правонарушение предусмотрено одно наказание.

В судебном заседании начальник Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» ФИО1 доводы жалоб подержал в полном объеме.

Должностные лица, составившие протоколы об административном правонарушении - заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, контроля за исполнением субъектами РФ переданных полномочий в области лесных отношений по <адрес> ФИО2, старший государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, контроля за исполнением субъектами РФ переданных полномочий в области лесных отношений по <адрес> ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалоб, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дел в их отсутствие.

Изучив представленные материалы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня:

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи;

2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Согласно ст. 50.6 ЛК РФ в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация:

1) о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), об индивидуальных предпринимателях (сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика), осуществляющих заготовку древесины;

2) о договорах аренды лесных участков (наименования сторон договора аренды лесного участка, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение арендуемого лесного участка, дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором);

3) о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия);

3.1) о контрактах, указанных в части 5 статьи 19 настоящего Кодекса (наименования сторон контракта, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим контрактом, дата заключения и номер этого контракта, срок его действия);

4) о праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (дата и номер документа о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками; в отношении лица, предоставляющего данное право, наименование и место нахождения; в отношении лица, которому такое право предоставляется, наименование, организационно-правовая форма, место нахождения; местоположение предоставляемого лесного участка, объем подлежащей заготовке древесины) (ч. 9).

Непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 13).

В силу п. 2 «Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), представляют в систему учета древесины информацию, указанную в пунктах 1 - 6 и 9 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронном виде по формам согласно приложениям № посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или посредством официального сайта системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») в срок, установленный частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 «Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней» информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Согласно ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» ФИО1 в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней была несвоевременно представлена информация по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего по 31 сделке)

Данный факт подтверждается собранными доказательствами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях, скрин-шотами из программы ЕГАИС, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Постановления о назначении административных наказаний вынесены судом первой инстанции в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делам, не установлено.

Вместе с тем, назначая наказания по каждому из дел, мировой судья исходил из того, что оснований для назначения одного наказания или применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется, поскольку ФИО1 совершено 31 административное правонарушение, допущенные нарушения совершены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия).

С данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 5 ст. 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что совершенное ФИО1 деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются несвоевременного предоставления сведений по 31 сделке купли-продажи лесных насаждений, с учетом незначительного временного интервала между этими сделками (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), не является основанием для назначения самостоятельных наказаний по каждой сделке.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности.

Доводы ФИО1 о малозначительности инкриминируемых административных правонарушений не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения свидетельствуют о наличии угрозы охраняемым общественным правоотношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобы начальника Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» ФИО1 удовлетворить.

Постановления мирового судьи судебного участка № Агинского судебного района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица - начальника Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» ФИО1 изменить.

Назначить ФИО1 по делам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в порядке ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Председательствующий судья Д.А. Власов