Постановление № 5-79/2025 5-8/2026 от 22 января 2026 г. по делу № 5-79/2025

Дело № 5-8/2026 (№5-79/2025)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Звенигово 23 января 2026 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Тарасов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2, <дата> года рождения, уроженки <адрес> Марийской АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

<дата> заместителем главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнены пункты 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9 предписания №-В/ПВП от 06 мая 2025 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах (г. Звенигово, д. Чуваш-Отары), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров определенных Перечнем населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Республики Марий Эл на 2025 год, утвержденных Постановлением Республики Марий Эл от 21 февраля 2025 года № 45, а именно в срок до 01 октября 2025 года в г. Звенигово: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями; до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; в д. Чуваш-Отары: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями; до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; при застройке зданиями высотой до 2 этажей не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение (имеется не достаточное количество источников наружного пожаротушения); не соблюдены противопожарные расстояния, обеспечивающие не распространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений около домов 148-150 по ул. Чуваш-Отарская; расстояние от границы застройки сельского поселения до лесного массива составляет менее 30 м.

Тем самым, ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признала частично, суду пояснила, что выполнить мероприятия по исполнению предписания не представилось возможным в связи с отсутствием выделенных на это денежных средств из бюджета муниципального образования. Защитник ФИО также поддержала доводы ФИО2

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения №-В//РВП от 02 апреля 2025 года заместителя главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору ФИО1, с 14 апреля 2025 года по 13 мая 2025 года была проведена выездная проверка Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл было выдано предписание №-В/ПВП от 06 мая 2025 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при осуществлении государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в срок до 01 октября 2025 года.

Согласно распоряжению №-В//РВП от 15 октября 2025 года заместителя главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору ФИО1, с 27 октября 2025 года по 24 ноября 2025 года была проведена внеплановая выездная проверка Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, расположенной по адресу: <адрес>, с целью проверки исполнения предписания №-В/ПВП от 06 мая 2025 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при осуществлении государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в ходе которой было выявлено, что глава Звениговской городской администрации – ФИО2, не выполнила в установленный срок пункты №№ 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9 предписания, а именно в срок до 01 октября 2025 года в г. Звенигово: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями; до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; в д. Чуваш-Отары: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями; до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; при застройке зданиями высотой до 2 этажей не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение (имеется не достаточное количество источников наружного пожаротушения); не соблюдены противопожарные расстояния, обеспечивающие не распространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений по ул. Чуваш-Отарская, около домов 148-150; расстояние от границы застройки сельского поселения до лесного массива составляет менее 30 м.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что должностное лицо – ФИО2 в срок до 01 октября 2025 года не выполнила законное предписание №-В/ПВП от 06 мая 2025 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при осуществлении государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, выданное заместителем главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 не были выполнены пункты 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9 указанного предписания.

Факт совершения должностным лицом – главой Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 указанного административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 21 ноября 2025 года, в котором зафиксирован факт совершения должностным лицом – главой Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2-3);

- предписанием заместителя главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 №-В/ПВП от 06 мая 2025 года, согласно которому в срок до 01 октября 2025 года необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности (л.д.10-11);

- распоряжением №-В//РВП от 15 октября 2025 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-В/ПВП от 06 мая 2025 года (л.д. 9);

- актом выездной проверки №-В/АВП от 21 ноября 2025 года, согласно которому заместителем главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 была проведена проверка выполнения предписания №-В/ПВП от 06 мая 2025 года, проверкой выявлены факты невыполнения п. 1-8 предписания (л.д. 7-8);

- решением Собрания депутатов Звениговского городского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 24 декабря 2024 года № 30, согласно которому ФИО2 с 26 декабря 2024 года назначена главой Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (л.д. 15);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которому ФИО2 является главой Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (л.д. 16-21).

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения.

В действиях должностного лица ФИО2 – главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, предписание №-В/ПВП от 06 мая 2025 года, выданное заместителем главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 и полученное главой Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. В установленный в предписании срок требования об устранении нарушений Главой администрации не выполнены.

Законность предписания в данном случае сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

Доводы должностного лица об отсутствии финансирования не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источников.

Судом принято во внимание и то, что нарушения правил и норм пожарной безопасности, изложенные в предписании, были выявлены еще с 2020 года, соответственно с момента назначения ФИО2 на должность главы администрации муниципального образования в 2024 году она не могла не знать о необходимости устранения указанных нарушений еще до внесения предписания от 06 мая 2025 года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Кроме того, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Суду не представлено доказательств того, что ФИО2 вносилось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл предложение в представительный орган муниципального образования о выделении бюджетных ассигнований на осуществление всех мероприятий, изложенных в предписании надзорного органа и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления указанных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает частичное признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, тяжесть и характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа.

Данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Оснований для применения к ФИО2 положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Срок давности для привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо – ФИО2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Копию постановления направить ФИО2, которой разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в случае уклонения от исполнения назначенного административного наказания и неуплаты штрафа в установленный законом срок (60 дней), лицу, уклонившемуся от уплаты штрафа, может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Наименование получателя: УФК по Республике Марий Эл (Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл)

Налоговый орган ИНН: <***>

ОКТМО: 88612101

Номер счета получателя платежа: 03100643000000010800

Кор.счет банка получателя платежа 40102810345370000107

Банк получателя: ОКЦ № 1 ВВГУ Банка России// УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола

БИК: 042202107

КПП: 121501001

Лицевой счет в УФК 04081783320

Наименование платежа: Штраф за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности РФ»

КБК: 177 116 01191 01 0005 140

УИН №

Квитанцию об уплате штрафа представить в Звениговский районный суд Республики Марий Эл до истечения срока, предусмотренного ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Тарасов